赣市府办字〔2021〕55号 

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位:

经市政府同意，现将《赣南脐橙产业高质量发展行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

2021年10月9日

（此件主动公开）

赣南脐橙产业高质量发展行动计划

（2021-2025年）

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略决策部署，推动赣南脐橙产业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

建立和完善品种和苗木保障体系、人才和技术支撑体系、全产业链社会化服务体系、品质与品牌提升体系，坚持生态化、标准化、社会化、市场化、品牌化，建设赣南脐橙优质产品供应链，打造世界级优质脐橙产业基地。到2025年，全市柑橘黄龙病平均病株率控制在2%以下，标准化果园覆盖率85%以上，高品质栽培取得明显成效，优质果品率稳步提高；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到100家以上，脐橙产业链更加完善，赣南脐橙品牌价值位居全国地理标志产品价值榜前列，科技创新能力、市场竞争力和品牌影响力显著提升。

二、主要措施

（一）坚持科学规划引领

1.强化区域管控。稳定产业规模，把产业发展的着力点集中到提高单产、提升品质和效益上来。开展宜果资源普查，科学规划、合理划定并公布禁止开发、限制开发、可开发区域。严把果园开发准入关，落实自然资源、林业、水保、果业等部门联审联批制度。强化山地林果开发信息化监管。建立果园退出机制，加大失管果园清理。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市水土保持中心，各县（市、区）人民政府〕

2.优化品种布局。巩固中熟脐橙（纽贺尔）主体地位，新增面积重点发展早熟、晚熟脐橙品种，延长果品上市期，到2025年，脐橙早、中、晚熟比例调整为15%、80%、5%。适度发展特色柑橘品种，支持寻乌蜜橘、南康甜柚、会昌橘柚产业形成规模，鼓励各地按照“一县一品”规划发展其它特色柑橘品种。〔责任单位：市果业发展中心，各县（市、区）人民政府〕

3.规范土地流转。鼓励和支持各地依法有序推进果园用地流转，推动适度规模开发经营。坚持依法合规、平等协商、照顾各方的原则，积极稳妥做好果园租赁土地到期续租工作，确保不出现弃园毁园现象，不引发社会矛盾。〔责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市果业发展中心，各县（市、区）人民政府〕

4.完善基础设施。按照“果园宜机化”和果园防灾能力建设要求，新开发果园要同步规划配套水电路网等基础设施，现有果园因地制宜进行宜机化提升改造。顺应果园省力轻简栽培和果品产地线上交易趋势，把无人机、水肥一体装备及移动式、轻便化分选设备使用和产地简易仓储设施作为新基建项目。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

（二）夯实人才技术支撑

1.加强队伍建设。结合事业单位机构改革，充实各级果业部门力量。落实相关人才政策，引进一批专业技术人才并强化实践锻炼。落实“定向选调、定向选招、定向培养”基层果业技术人员计划。乡镇事业编制总量内应设立果业专岗。落实属地财政保障机制，以县（市、区）为单位，每3000亩配备1名农民果技员，并加强常态化管理。制定职业果农职称评审办法，每年评审一批新型职业果农。〔责任单位：市果业发展中心、市委组织部、市委编办、市人社局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

2.强化科技协同。借助赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会平台，发挥好由院士专家与本土专家、企业家组成的咨询组作用，为赣南脐橙产业科技创新及时问诊把脉。加强与相关高等院校、科研院所及国家现代农业（柑橘）产业技术体系的战略合作，整合国家脐橙工程技术研究中心、市柑桔科学研究所、相关企业等科研力量和平台，围绕产业高质量发展的重要环节、重点任务、重大装备和关键技术开展协同攻关，推动新技术、新成果、新品种转化落地，全面提升产业科技创新能力。〔责任单位：市科技局、赣南科学院、市果业发展中心〕

3.提升服务水平。充分发挥赣南脐橙产业五十年技术和人才积淀的优势，利用覆盖市、县、乡、村四级技术推广服务体系，多层次、多形式开展技术培训服务。搭建“天天学橙”线上技术交流服务平台，开展线上业务学习、技术培训、解疑释惑、菜单服务。〔责任单位：市果业发展中心〕

（三）构建社会化服务体系

1.引进培育一批市场经营主体。围绕补链、强链、延链大力开展农业招商，引进一批龙头企业。推行“链长+链主”工作机制，每个县（市、区）支持若干脐橙产业链重点企业，培育一批市级、省级、国家级农业产业化（果业）龙头企业。扶持果业专业合作社发展，推进合作社质量提升。推进农户办农场、农场搞合作、合作办企业、企业成龙头的产业组织化升级之路，通过果业龙头企业引领,果业合作社和家庭农场跟进,种植户参与,建立利益联结机制，增强各类市场主体服务带动能力。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局〕

2.引导扶持发展一批社会化服务组织。制定专项扶持政策，支持现有龙头企业充分发挥自身优势，向前端提供农资、生产托管以及向后端提供加工、营销、物流、信息等社会化有偿服务。积极培育适应现代果业发展需要的各类专业化、社会化服务组织，提供扩穴翻耕、施肥打药、病虫统防统治、修剪采摘、分选仓储、物流配送等服务。支持果业专业乡镇、村依托现有企业、合作社规范建设一批果业服务站。加大对基层果业协会、集体经济组织的指导扶持力度，使其“组织在群众身边、服务在田间地头”。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局〕

（四）全力推进品质提升

1.筑牢苗木基础。完善品种和苗木保障体系，夯实高品质栽培的种苗基础。建设南方野生水果（柑橘）种质资源库。加大柑橘品种单株选优力度，实行新品种选育奖励和品种权属保护制度，强化品种储备。严格管控母本树、采穗树和砧木等种源。加强苗木定点繁育管理，强化检疫检测，规范苗木调运，做到苗木全程可追溯、责任全程可追究，严厉打击不安全苗木生产调运和使用，保障苗木质量安全。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市市场监管局〕

2.实施“沃土工程”。树立“把园当作田来种”的理念，明确“好土种好树、好树成好园、好园出好果”工作路径，把改土作为脐橙品质提升的第一道工序，大力实施“沃土工程”。通过“增施有机肥及深翻改土”“套种或生草”“以产定量施肥”“肥水一体化”等措施的集成应用，促进土肥水要素的优化配置，实现土壤有机质含量提高（目标值3%）、土壤酸碱度适宜（pH值位于5.5—6.5之间）、土壤微生物群落丰富的目标。〔责任单位：市果业发展中心，各县（市、区）人民政府〕

3.推进标准化生产。制定《赣南脐橙标准化果园认定办法》《赣南脐橙高品质栽培基地认定办法》，强化政策支持，实现脐橙品质控制从管果到管园的前端介入和转变。以“标准化脐橙园”和“高品质栽培基地”为抓手，以示范园（基地）建设为引领，推进以村、乡（镇）为区域单元的“一村一品”示范村镇、农业产业强镇和以县（市、区）为区域单元的现代农业示范园区、农业标准化示范区建设。在此基础上，推动全市域创建全国绿色有机农产品基地试点区、国家现代农业产业园、国家农业高新技术示范区、优势特色产业集群、全国绿色食品原料标准化生产基地等。到2025年，获得认定的标准化果园达160万亩以上，其中高品质栽培基地达30万亩以上。制定赣南脐橙富硒示范基地认定和管理办法，建成并认定一批富硒脐橙示范基地。〔责任单位：市农业农村局、市果业发展中心，各县（市、区）人民政府〕

4.严格投入品监管。依法规范农业投入品流通市场，加强流通市场主体诚信建设，推行农药、肥料购买实名制、定额制管理，落实农药安全间隔期规定。落实种植主体责任，实行投入品建档管理，把投入品建档管理情况作为各类认证和创建的重要内容，实行挂钩联动。深入实施“药肥双减”行动。推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。开展违禁投入品专项整治，严厉打击销售假劣农资及违法使用禁限用药物行为。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市果业发展中心〕

5.持续防控黄龙病。坚持“砍病树、防木虱、种安全苗”黄龙病综合防控原则，完善监测预警体系，切实做好柑橘黄龙病、柑橘木虱等危险性病虫害预测预报工作，发挥综合防控示范基地示范引领作用。协调应用生态调控、生物防治、物理防治和科学精准用药等绿色防控技术。推广无人机飞防，完善统防统治、联防联控机制，把柑橘黄龙病控制在低度流行状态，确保产业安全。各县（市、区）要按照《赣州市柑橘黄龙病防控工作方案》(赣市府办字〔2018〕2号)要求，保障黄龙病防控资金。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

（五）实施营销升级行动

1.构建产地交易平台。建设国家级赣南脐橙专业市场，尽快形成赣南脐橙（柑橘）物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心、会展商贸中心；支持安远橙中城项目建设运营，充分用好当地脐橙销售人才队伍、市场信息网络、果品加工销售仓储集散平台的优势，建设赣南脐橙营销高地；积极争取上级供销、商务等部门的支持，分区域建设赣南脐橙营销中心；支持信丰农夫山泉、安远橙皇等现有平台做大做强，发挥龙头带动作用，进一步增强赣南脐橙果品定价权和市场话语权。〔责任单位：市供销社、市果业发展中心、市农业农村局、市商务局、各县（市、区）人民政府〕

2.提升电商营销水平。创新实施“互联网+赣南脐橙”行动。支持培育一批专业电商运营公司，打响年销售额超亿元的赣南脐橙电商品牌，使之成为赣南脐橙电商营销的“月亮”；依托供销及邮政服务带动小农户工程、信息进村入户工程、农产品电商出村工程等，推动联手淘宝、京东、拼多多等知名电商平台，“电商+微商”共同发力，“企业+个人”各尽其能，形成赣南脐橙电商营销的“星星”，把赣南脐橙打造成为“星月同辉”的知名网红产品。出台相关政策，规范线上销售行为，确保电商渠道果品质量安全。〔责任单位：市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市果业发展中心〕

3.推进赣南脐橙专销直达。强化与主攻城市批发市场对接，设立赣南脐橙销售专区。支持鼓励本地果业龙头企业与国内大型零售连锁企业合作建设一批赣南脐橙专卖店、销售专柜。加强与国内其它水果区域公用品牌的深度合作，探索通过直销店互认加盟、授权经营等方式，推进赣南脐橙与其它优质水果的优势互补，实现产销对接、专销直达。〔责任单位：市果业发展中心，各县（市、区）人民政府〕

4.拓展国际市场。加大赣南脐橙出口基地、注册包装厂建设以及全球良好农业规范认证力度。围绕打造“一带一路”关键节点城市和农业“走出去”战略，支持企业积极参与国际市场竞争，促进脐橙果品出口。〔责任单位：市果业发展中心、赣州海关、市市场监管局〕

（六）持续推进品牌建设

1.推进国际果蔬品牌中心建设。积极跟进中国品牌建设促进会工作部署，加强与中国果蔬品牌集群联盟的合作，力争在赣州建设国际果蔬品牌中心。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市果业发展中心〕

2.完善并推广应用赣南脐橙品质品牌溯源系统。继续抓好赣南脐橙优质产品供应链建设相关工作，完善赣南脐橙品质品牌溯源系统相关功能和应用场景，加大系统的推广应用。强化赣南脐橙品牌授权管理，严格专用标志许可使用。加强赣南脐橙优质产品形象标识赋码认证、溯源管理，形成“区域品牌+企业品牌”融合发展良性格局。到2025年，基本实现赣南脐橙产品赋码（证）管理全覆盖，做到无码（证）不上市。〔责任单位：市果业发展中心、市市场监管局、市农业农村局〕

3.加大品牌宣传。围绕赣南脐橙区域品牌，统筹开展宣传策划。在中央广播电视总台、新华网、高铁等媒介宣传赣南脐橙形象。充分利用新媒体，宣传赣南脐橙品牌及企业产品。支持企业实行“母子”品牌战略，鼓励经营主体申报绿色食品、有机农产品、“赣鄱正品”等质量认证，打造30个以上“赣鄱正品”脐橙品牌。持续办好赣南脐橙节会。组织承办中国柑桔学会年会等活动，打造全国水果品牌行业标杆，全面提升赣南脐橙影响力。〔责任单位：市果业发展中心，各县（市、区）人民政府〕

4.强化品牌保护。建立健全联合执法工作机制，发挥各级市场监管、农业农村、果业、公安等部门的职能作用，开展赣南脐橙品牌保护专项行动，及时查处假冒、以次充好等侵害赣南脐橙地理标志证明商标权利等违法违规行为，每年通报典型案例，以案示警。设立举报投诉电话，畅通消费者权益维护渠道。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市果业发展中心、市公安局〕

（七）推进三产融合发展

1.补齐精深加工短板。适应产业规模和市场发展需求，积极引进精深加工企业。支持果业企业与科研院所联合开发脐橙精深加工产品，延长产业链，完善供应链，提升价值链。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局〕

2.发展产业新兴业态。充分梳理挖掘产业发展五十年历史，编撰《赣南脐橙志》，讲好赣南脐橙故事，拓展“脐橙+旅游”“脐橙+康养”“脐橙+文化”等新业态，建设培育一批产业融合发展示范区，提升产业创新发展空间。〔责任单位：市农业农村局、市果业发展中心、市文广新旅局、市卫健委、市民政局〕

3.探索产业数字化发展。对接数字乡村建设战略，拓展建设赣南脐橙大数据中心，试点建设一批智慧果园应用示范基地，促进果园生产管理的数字化、信息化、智能化。〔责任单位：市大数据发展管理局、市果业发展中心、市农业农村局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市政府主要领导担任组长的市果业高质量发展工作领导小组。领导小组下设办公室在市果业发展中心，负责脐橙产业高质量发展联络协调和日常工作。各成员单位要发挥职能优势，压实责任、强化合作，统筹资源力量，推进脐橙产业高质量发展。各地成立相应的工作机构。

（二）加大财政投入。建立财政支持稳定增长机制，市财政设立果业高质量发展专项资金。各县（市、区）相应建立财政保障机制，整合涉农项目资金，在果园基础设施、果品加工、新型主体培育、三产融合发展等方面给予扶持。采取以奖代补、先建后补、贴息、担保以及建立农业投资公司等方式，积极引导社会资金投向脐橙产业。

（三）细化政策支持。加大果业金融支持力度，用好财政惠农信贷通、农业产业振兴信贷通、脐橙贷等产品，积极为脐橙产业提供信贷支持。积极探索推进从苗木到果品的脐橙产业保险，不断扩大保险范围，建立健全风险保障机制。对脐橙市场、果品贮藏加工等项目所需建设用地，给予倾斜和保障。要加大用地、用电、用水和道路基础设施建设等优惠政策扶持，降低果业经营主体要素投入成本。

（四）推进法治保障。制定《赣州市赣南脐橙产业保护办法》，明确赣南脐橙从苗木到果品生产、采后处理与加工、果品营销、服务保障、监督管理、法律责任等，为赣南脐橙产业高质量发展提供保障。

（五）严格责任落实。建立健全赣南脐橙产业链链长责任制，梳理产业发展“四图”“五清单”，坚持目标导向、路径导向、问题导向，明确工作责任，严格责任落实。

（六）强化督查考核。把脐橙产业发展情况纳入县（市、区）高质量发展综合考评的重要内容，采取日常调度、专项督查、综合考核等方式，对各地果业高质量发展进行督查考核。