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关于进一步强化新形势化解过剩产能常态化工作机制的通知

访问量:发布时间:2019-06-25 16:29来源:字号:

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

深入贯彻落实党中央、国务院省委、省政府决策部署,根据国家发展改革委、工业和信息化部等六部委联合印发的《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》(发改运行〔2018554号)、国家发改委《关于严防“地条钢”死灰复燃有关工作的通知》(发改产业〔20172306号)以及工信部、国家发改委等十六部委联合印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔201730号)等文件要求,进一步建立健全新形势化解过剩产能工作长效监管机制,持续深化供给侧结构性改革,坚定不移化解钢铁、煤炭过剩产能,坚决防止“地条钢”和已关闭煤矿死灰复燃,结合我市实际,现就有关工作通知如下:

 一、切实提高政治站位

化解钢铁、煤炭过剩产能,严防“地条钢”和已关闭煤矿死灰复燃是深入推进供给侧结构性改革的一项重点工作,更是一项重要的政治任务。近期国家专项抽查组反馈我市寻乌县永德精密铸造有限公司操作平台及轨道拆除不彻底,拆除后中频炉等设备流向不明等问题,反映了我市部分地方领导干部政治敏感性不强、作风不实、责任落实不到位,也反映出防范“地条钢”和已关闭煤矿等产能死灰复燃任务具有艰巨性、长期性、复杂性。国家、省文件三令五申,检查考核追责问责呈常态化趋势,各地各部门务必牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位,切实把思想和行动统一到中央、省决策部署上来,大力整治化解钢铁、煤炭过剩产能中“怕、、假、庸、散”等突出作风问题。要坚持统筹部署、属地管理、分级负责、加强监督,健全协调机制,严格落实地方主体责任和行业监管责任,确保中央、省各项部署和要求落到实处、取得实效。

 二、细化落实职责分工

20166月,我市成立了赣州市化解过剩产能工作领导小组,明确领导小组办公室设在市发改委,下设钢铁、煤炭工作组,其中钢铁工作组由市工信委负责,煤炭工作组由市安监局、市发改委负责。为进一步做好新形势下化解过剩产能常态化工作,再次细化明确各地各部门的职责分工,努力形成部门协调、上下联动、区域合作的工作机制,构建严密的监管网络,加大对钢铁、煤炭行业违法违规行为的执法和达标检查力度,形成齐抓共管工作合力。

各县(市、区)人民政府、赣州经开区管委会:各县(市、区)人民政府是化解过剩产能工作的责任主体,要按照“属地管理、分级负责”的原则,对辖区范围内遏制违规新增产能、化解过剩产能、淘汰落后产能、严防“地条钢”和已关闭退出煤矿死灰复燃等工作负总责,落实责任单位和责任人,层层压实工作责任,建立健全相应的长效工作机制。要建立核查报告制度,加强日常监管,对发现的“地条钢”、非法开采露头煤行为等有关线索,要第一时间组织查处,并以县(区、市)人民政府名义将查处情况及时函告市化解过剩产能工作领导小组办公室。

市发改委:严格执行国家产业结构调整目录,对新增项目严格审查。与市安监局共同负责全市化解煤炭过剩产能工作的统筹协调,停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

市工信委:牵头负责全市钢铁建材行业落后产能退出及严防“地条钢”死灰复燃工作。牵头开展严防“地条钢”常态化排查核查工作,对我市中(工)频炉使用情况建立工作台账,指导和帮助钢铁生产企业进行技术改造,配合相关行政执法部门关停不符合国家、省产业政策的钢铁生产企业,严防企业假借铸造名义生产“地条钢”。

市安监局与市发改委共同负责全市化解煤炭过剩产能工作的统筹协调,牵头负责做好全市煤矿关闭退出工作,确保煤矿按照标准关闭退出到位。依法做好安全生产许可证注销工作加强对关闭退出后煤矿的监管监控,督促地方政府进一步建立健全监督管理机制,落实监管责任单位和责任人。组织开展煤矿安全生产专项整治行动、不安全生产治理等专项行动,加大煤矿安全监督执法力度,对违反安全生产法律、法规和规章制度的企业依法实施处罚,并对地条钢生产企业进行严厉查处,避免问题企业违法违规生产以及设备拆除时发生安全事故

市质监局:负责加强对钢铁行业获证企业的监管,严厉打击无证生产和超许可范围生产行为,加强对生产假冒伪劣钢材产品质量违法案件查处力度,严厉打击生产“地条钢”的违法行为。

市矿管局:依法做好采矿许可证依法注销工作及时组织开展关闭退出煤矿剩余采矿权价款、矿山地质环境恢复治理保证金的退还工作,负责组织开展打击非法开采露头煤行为,指导督促地方加强地灾治理,防止发生地面塌陷、矸石山垮塌等相关灾害事故。

市环保局:严格执行环境保护法,加强对钢铁、煤炭企业的环保监督,依法查处违反环保法规和无证、超证排污及超标排污的违法行为

市财政局:组织做好奖补资金管理和使用,会同审计部门加强对专项奖补资金的审计和监督检查,防止虚报冒领,确保资金安全有效。

市工商局:加大流通领域销售“地条钢”劣质散煤等违法行为的处力度,情节严重的,依法吊销工商营业执照,不再办理新增过剩产能企业工商营业执照。

市国土局严格按照相关法律法规实行用地审批,对地条钢等落后产能企业坚决不予审批、发证。支持退出煤矿用好存量土地,促进矿区更新改造和土地再开发利用。

市人社局根据国家和省、市有关规定研究我市化解钢铁、煤炭过剩产能企业职工安置的职工安置工作方案政策性意见和就业措施。指导淘汰落后产能企业职工就业服务和技能培训,积极做好劳动关系处理、社会关系转移接续等工作,切实维护职工合法权益负责应对处置因职工安置可能引发的不稳定因素。

市公安局加强检查钢铁的上下游企业主要运输通道,杜绝地条钢流通。协同有关部门共同做好化解过剩产能钢铁、煤炭企业的维稳工作,查处淘汰落后产能严防“地条钢”已关闭煤矿死灰复燃工作中的违法犯罪行为。

市监察委:依法依规对化解煤炭过剩产能打击取缔“地条钢”工作不力导致“地条钢”死灰复燃未按要求完成化解煤炭过剩产能工作任务的相关部门和人员实施问责。 

市城乡建设局加强对工程建设和施工单位进场钢材的监管,对工程建设单位、施工单位采购、使用地条钢的要立即责令其停止使用并通报有关部门依法追查生产销售源头

审计局:会同市财政局加强对专项奖补资金的审计和监督检查,对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用专项奖补资金的单位和个人,按照相关法律法规进行处理。

赣州供电公司:充分利用电网大数据资源,建立完善涉钢用电大户主要用电设备登记监测监管制度。对生产“地条钢”企业关闭退出煤矿立即采取停止供电等措施

市国税局、市地税局加强税务大数据监测及时通报

市金融局、人行赣州支行、赣州银监分局:负责核实落后产能钢铁企业和煤炭企业与银行间是否严格按照市场化、法制化方式进行债务处置。

 三、全力压实目标责任

(一)严把去产能工作标准。各地部门要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,持续开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目,做好精准识别、严格标准认真按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》和《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协[2017]23号)有关政策标准,准确把握“地条钢”的内涵和特征,对其精准识别,“地条钢”开展精准打击,坚决做到“四个彻底”:彻底拆除中()频炉主体设备,彻底拆除变压器,彻底切割掉除尘罩,彻底拆除操作平台及轨道,并对拆除的设备过程留下影像资料及设备流向证明材料有关产煤县(区)要准确对照《江西省化解煤炭过剩产能验收工作规范》(赣化解产能办〔20181号)等要求,及时组织做好封闭或填实煤矿井筒(井口)、拆除有关设备设施等现场关闭工作,同步做好注销证照、停止生产供电供水、处置民爆物品等工作。

(二)强化常态化排查监管。各地各部门进一步强化责任落实,层层传导压力,确保常态化排查监管责任落实到部门、工作要求落实到个人。要按照全省统一部署迅速开展一次“地毯式”排查,确保全覆盖、无死角、不漏网一旦发现违法违规新增钢铁、煤炭产能行为以及企业,务必在第一时间取缔始终保持高压态势严格落实“地条钢”监管月报制度,强化常态化排查监管,盯紧盯牢四种情况,对有生产历史的区域和人员,要严查有无死灰复燃、重操旧业等情况;对用电异常的涉钢企业,要严查有无使用中(工)频炉生产“地条钢”的隐匿作坊、夜间生产等情况;对重点区域、重点企业、出租厂房,要指派专人定期上门排查,切实消除“地条钢”死灰复燃的隐患;对没有发生过的地方,也要严查,防止松懈、不出现盲区。各产煤县(市、区)要对2016年和2017年关闭退出的煤矿开展“回头看”专项行动,加强巡查,严防已退出煤矿“死灰复燃”。同时加大对非法开采露头煤行为的执法和打击力度严禁以开采砖瓦用页岩(含炭质页岩)等其他矿种名义非法开采露头煤。

(三)强化部门协调联动。各地各部门要按照职责分工,加强沟通、密切配合,努力形成部门协调、上下联动、区域合作的工作机制,构建严密的监管网络。强化部门监管协作综合运用信息技术、大数据、物联网等现代手段,进一步强化部门、地方和用电、环境、运输的联动创新,供电部门要加强对企业用电用能的日常监管,质监部门要严密监管产品质量,税务部门要开展税务大数据监测建设部门要对工程建设和施工单位进场钢材加强监管部门要加大去产能重点区域安全监督执法力度,不断提高快速发现问题的能力和水平。紧密配合、不断加强联合执法查处力度倒逼钢铁、煤炭等过剩产能退出一旦发现“地条钢”,工信部门要第一时间予以拆除、捣毁、破解生产设备,供电部门要立即“地条钢”企业采取断电措施,质监部门依法没收地条钢,工商部门要全面摸排钢材销售企业,取缔违规经营企业,严厉打击“地条钢”非法销售行为等。

(四)强化舆论宣传引导。各地各部门要畅通舆论监督,利用网络、微信、电视等新媒体平台,采用多种方式广泛宣传国家、省市在深化供给侧结构性改革、推进钢铁、煤炭行业去产能等决策部署、“地条钢”的严重危害等,让全社会充分认识到钢铁、煤炭行业化解过剩产能是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求,形成全社会参与化解过剩产能工作的良好氛围。健全落实有奖举报制度,在政府网站和主流媒体公布举报方式,鼓励社会各界加大监督,做到凡举必查,凡查必果。建立钢铁煤炭产能全过程公示公告制度,促进生产建设行为规范,及时反映产能动态变化,主动接受社会监督。

(五)强化追责问责机制各地各部门对辖区内化解钢铁、煤炭过剩产能工作中发现的问题一定要依法依规核实,行动迅速果断处理及时上报。对顶风违法生产销售“地条钢”、新增煤炭产能的企业有关人员要从严从重惩处,形成警醒、震慑效应。对漏报、瞒报已化解和淘汰的落后产能及“地条钢”、已关闭煤矿死灰复燃等情况或者查处不及时不坚决、处理不到位市化解过剩产能工作领导办公室将组织工信、安全监管质监、国土资源、矿管、环保、城乡建设、工商、税务等部门组成联合调查组,对问题企业及有关审批、排查、执法和查处等环节进行全面核实,严厉追究有关方面及相关人员的责任,涉嫌违纪问题线索,移送司法机关依纪依法严肃处理,绝不姑息。

 

 

 

赣州市化解过剩产能工作领导小组办公室

       2018620


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