为纵深推进“放管服”改革，优化营商环境，深化“市县同权”改革，结合改革运行情况及各地实际需求，2023年11月3日赣州市人民政府办公室印发了《赣州市“市县同权”改革优化提升行动方案》（〔2023〕64号）（以下简称《行动方案》）。现就《行动方案》政策解读如下：
一、政策出台背景及过程
为贯彻落实市委忠琼书记关于“市县同权”改革工作的批示指示精神，进一步深化“市县同权”改革，市行政审批局开展了深入调研，先后三次征求县（市、区）和市直有关单位的意见建议，把问题整改、举一反三和整体提升、便民利企紧密结合起来，制定了《行动方案》，下放县（市、区）105项事项，以提升企业群众办事便利度和改革获得感。
二、主要内容
《行动方案》包括工作目标、工作原则、重点任务、保障措施4个部分内容和“市县同权”改革事项清单（2023年版）。
（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化“市县同权”改革，构建市县一体化审批服务模式，推动简政放权再深化，政务服务再优化，要素保障再提升，全力打造全国政务服务满意度一等地市。
（二）工作原则。一是需求导向、精准放权。从满足企业群众“就近办”需求出发，按照“基层点单、部门端菜”原则，将一批市级权限个性化、差异化下沉至各县（市、区）、国家级开发区行使实施。二是减少层级、提升效能。优化放权方式，重点提升直接下放事项比例，探索下放实质性审核权事项使用行政审批“2号章”，节约行政成本，提升办事时效。三是重心下移、强化保障。将行政审批资源向基层下沉，配齐配强基层审批专业力量，建立常态化培训机制，推动跨层级审管衔接互动，保障“市县同权”改革落地见效。
（三）重点任务。“市县同权”改革优化提升行动的11项重点任务，每一项都明确了责任单位和完成时限。一是按需调整事项清单。按照“基层点单、部门端菜”的原则，制定“市县同权”改革事项清单（2023年版）。二是优化放权方式。取消了服务窗口前移放权方式，将基层需求事项的相关子项以及关联事项同步下沉至县级办理。三是建立动态调整机制。明确每年调整一次“市县同权”改革事项清单，提升下放事项的精准性和有效性。四是优化窗口设置。撤销“市县同权”专窗，将“市县同权”事项纳入通用综合窗口统一受理。五是使用行政审批“2号章”。对“下放实质性审核权”事项，各县（市、区）承接部门使用市级单位配置的行政审批“2号章”直接办结。六是完善“市县同权”平台功能。推动电子印章和电子证照在“市县同权”改革中的运用。市直相关单位要将“市县同权”改革事项的审批系统的审批权限同步下沉。七是完善审批服务标准。逐一梳理优化事项办事指南，每季度组织“市县同权”改革工作研判分析会。八是强化人员培训指导。市直有关单位逐项对下放事项进行培训。九是强化专业审批力量。通过优化人员事项划转、强化人员培训、支持专业人员招录等方式，进一步增强基层专业审批力量。十是明确审管职责。按照“权责一致”的原则，明确直接下放、下放实质性审核权事项的审批监管责任。十一是强化审管信息共享。严格落实审批、监管信息推送互动机制。
（四）保障措施。一是加强组织领导。高度重视，切实加强组织领导，细化任务分工，压实工作责任，确保按期完成。二是加强工作督导。加大对各县（市、区）、市直相关单位工作的调研督导，加强结果运用。三是加强宣传指引。要营造“市县同权”改革浓厚氛围，广泛宣传“市县同权”改革，提高知晓度，提升改革实效。
（五）“市县同权”改革事项清单。“市县同权”改革事项清单（2023年版）涵盖市行政审批局、市市场监管局、市交通运输局、市林业局、市司法局、市生态环境局、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市自然资源局等10个市直单位的105项事项，其中直接下放76项，占比72.4%；下放实质性审核权29项，占比27.6%，都是企业群众切实有办理需求的事项。事项清单自2024年1月1日起正式实施。
三、主要特点
一是优化放权方式。取消了服务窗口前移方式，保留直接下放和下放实质性审核权两种方式。侧重于事项下沉的完整性，将事项的相关子项及关联事项同步下沉，方便企业群众办事。优化“市县同权”事项受理模式，撤销了“市县同权”专窗，纳入通用综合窗口统一受理、分类审批、统一出件。
二是按需放权赋能。以满足企业群众需求为导向，按照“基层点单、部门端菜、能放则放”的原则，调整优化“市县同权”改革事项清单（2023年版）。同时考虑县（市、区）的需求差异和特色产业发展需要，对部分事项采取个性化放权方式，下沉至“瑞兴于”试验区8项，章贡区21项，赣县区、南康区25项，赣州经开区、蓉江新区32项。
三是简化审批流程。对下放实质性审核权的29项事项，由涉及的市行政审批局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源局等4个市直单位刻制行政审批“2号章”，交付县（市、区）直接使用办结出件，有效地节约行政成本，提高效率。
解读单位：赣州市行政审批局
解 读 人：政管科 谢贤钦
咨询电话：0797-8161235
