赣市府办字〔2021〕70号

赣州市人民政府办公室关于

印发赣州市惠企政策兑现“线上一网

线下一窗”改革工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市有关单位：

《赣州市惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2021年12月7日

（此件主动公开）

赣州市惠企政策兑现

“线上一网  线下一窗”改革工作方案

为认真贯彻市委第六次党代会及市“两会”精神，大力深化“放管服”改革，实施优化营商环境“一号工程”，打响“干就赣好”品牌，不断破解营商环境中存在的痛点、堵点、难点问题，有效提升惠企政策兑现效能，特制定如下工作方案。

一、工作目标

（一）总体目标。按照“大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，在全市推行惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革，依托“赣服通赣州分厅”建设“亲清赣商”惠企政策兑现平台，在市、县以及开发区政务大厅设立线下“惠企政策兑现专窗”，将分散于各部门的惠企政策实行集中兑现管理，各部门不得在专窗或平台以外受理惠企政策兑现申请。全面梳理惠企政策，再造兑现流程，实现全市惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付”，不断激发市场主体创新活力，增强企业获得感，打响“干就赣好”品牌，营造比肩大湾区的营商环境。

（二）具体目标。2021年12月底前完成“亲清赣商”惠企政策兑现平台（一期）建设，市、县以及国家级开发区政务服大厅全面设立“惠企政策兑现专窗”。力争20项以上市级惠企政策兑现实现“线上兑付”，高频政策兑现事项进驻政务大厅，实现“一窗兑付”。2022年6月底前，县级高频政策兑现事项接入市“亲清赣商”惠企政策兑现平台，市、县以及国家级开发区上架兑现事项50项以上。2022年底完成平台优化升级，基本构建“线上一网  线下一窗”政策兑现服务体系。

二、兑现范围

将市、县及国家级开发区出台支持企业发展的各类资金补贴、补助、奖励等政策兑现，均纳入“线上一网  线下一窗”改革实施范围。

三、工作任务

（一）梳理惠企政策清单

按照“谁制定、谁更新、谁负责”的原则，由政策主管部门对市本级本系统现行有效的惠企政策进行优化更新，对标大湾区逐项制定标准化《办事指南》，明确惠企政策的设立依据、享受对象、兑现方式和流程、时限等要素，于12月10日前上传至“亲清赣商”惠企政策兑现平台。市发改委、市行政审批局、市财政局牵头对市本级惠企政策进行梳理汇总，制定惠企政策目录清单，并建立“惠企政策”归口管理和动态调整机制。各县（市、区）及国家级开发区要结合本地实际，加快县区惠企政策梳理上线，2022年6月底前接入市级平台。〔牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局；责任单位：各政策主管部门，各县（市、区）政府；完成时限：市级2021年12月31日，县（市、区）2022年6月30日〕

（二）精简申报兑现流程

按照“线上一网  线下一窗”改革的要求，分成“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种兑现方式，以兑现条件定量化、指标化、标准化为目标，精简申报环节、材料和时限，建立惠企政策从主管部门直达企业绿色通道。

1.免申即享。对企业登记即享、落户即享、入规即享、上市即享、达标即享以及国家、省级认定等“白名单类”政策兑现事项，实行“免申即享”。由各主管部门制定工作流程，将符合条件的企业名单、账户及兑付金额等通过平台推送市行政审批局，市行政审批局1个工作日内兑付至企业。

兑付流程：各主管部门筛选符合条件的企业，将企业名单、账户及兑付金额推送至市行政审批局→市行政审批局1个工作日内兑付资金并通知企业。

2.即申即享。对符合资格的定补类等简易类政策兑现事项，实行“即申即享”。由各主管部门制定详细办事指南并公开发布，企业按办事指南在工作日内向专窗或平台申请，各主管部门在规定时限内审批，提出兑付意见（包括企业名单、账户及兑付金额等），并推送至市行政审批局，市行政审批局1个工作日内兑付至企业。

兑付流程：企业向专窗或平台提交资料→各主管部门审批，并将企业名单、账户及兑付金额推送至市行政审批局→市行政审批局1个工作日内兑付资金并通知企业。

3.承诺兑现。对需各主管部门评估评审或现场勘查的政策兑现事项，实行“承诺兑现”。由各主管部门制定详细办事指南并公开发布，企业按办事指南向专窗或平台申请后，各主管部门在规定时限内开展评估评审或现场勘查，出具审批结果，提出兑付意见（包括企业名单、账户及兑付金额等），并推送至市行政审批局，市行政审批局1个工作日内兑付至企业。审核不通过的，各主管部门须明确告知原因并进行政策解释。

兑付流程：企业向专窗或平台提交资料→各主管部门开展评估评审或现场勘查→各主管部门审批，并将企业名单、账户及兑付金额推送至市行政审批局→市行政审批局1个工作日内兑付资金并通知企业。

〔责任单位：市行政审批局、市财政局、各政策主管部门；完成时限：2021年12月31日〕

（三）构建政策兑现平台

1.建设“亲清赣商”惠企政策兑现平台。按照“市级统建、市县共用”模式，依托“赣服通赣州分厅”，搭建“亲清赣商”惠企政策兑现平台,打通各部门自有兑现系统，强化惠企政策兑现涉及的相关部门数据、社会数据和经济数据的汇集共享。对接“赣政通赣州分厅”，提供政策精准推送、政策申报审批、办事进度查询、惠企资金兑付、企业诉求回应、企业“好差评”等功能服务，实现惠企政策全流程“一网通办”，打通政策兑现“最难一公里”。各县（市、区）及国家级开发区惠企政策事项要接入市级平台，实现全市统一平台收件、兑付。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市财政局、各政策主管部门，各县（市、区）政府；完成时限：市级2021年12月31日，县（市、区）2022年6月30日〕

2.设立惠企政策兑现线下专窗。在市、县以及开发区政务大厅设立“惠企政策兑现专窗”，专人负责惠企政策集中受理、转办及兑现等工作，对暂不能实现全流程“一网通办”的惠企政策实行“窗口统一受理、部门内部流转、限时兑现到位”。相关政策主管部门按计划派人进驻专窗集中办公，负责本部门惠企政策的集中时段受理、审批及兑现。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各政策主管部门，各县（市、区）政府；完成时限：2021年11月30日〕

3.完善政策兑现转办系统。打通“亲清赣商”惠企政策兑现平台与各政策主管部门惠企政策业务受理系统通道，推行“前店后厂”政策兑现模式，企业通过“赣服通赣州分厅”进入“亲清赣商”平台申请，系统受理后自动转派至部门业务系统审批，部门将办理结果直接推送市行政审批局，由市行政审批局统一兑付。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各政策主管部门、各县（市、区）政府；完成时限：2021年12月31日〕

（四）建立资金兑付机制。市、县及国家级开发区分别建立资金兑付机制。各政策主管部门科学编制经费预算，市财政局每年将政策主管部门涉及市本级惠企政策相关资金纳入年度预算，并将本级预算指标归集调整至市行政审批局。市财政局制定市本级惠企政策专项资金管理暂行办法。市行政审批局在各政策主管部门推送审批结果后兑付资金。市财政局、市行政审批局、各政策主管部门对惠企兑付资金进行清算。惠企政策涉及市、县分担兑现资金的，由市、县两级按分担比例分别兑付。各县（市、区）及国家级开发区要结合本地实际，制定县区惠企政策专项资金管理办法，进一步提升惠企政策兑现效率。〔牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批局、各政策主管部门，各县（市、区）政府；完成时限：市级2021年12月31日，县（市、区）2022年6月30日〕

（五）总结优化提升。根据惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革实施及平台运行情况，及时总结分析，进一步优化平台功能设置、业务流程和对接融合。广泛邀请人大代表、政协委员以及营商环境监督员，现场体验惠企政策“线上一网 线下一窗”兑现改革成果。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各政策主管部门、各县（市、区）政府；完成时限：2022年6月30日〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，市政府常务副市长任副组长，市发改委、市财政局、市行政审批局、市审计局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市统计局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市市监局、市金融办、市税务局、市委人才办、人行赣州市中心支行、赣州银保监分局、国网赣州供电公司等单位主要领导为成员的市惠企政策兑现改革工作领导小组，领导小组办公室设在市行政审批局，市行政审批局主要负责人兼任办公室主任，市发改委、市财政局、市行政审批局分管领导兼任办公室副主任，负责全市惠企政策兑现改革工作的日常调度、督促、考核等工作。〔牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局；责任单位：各领导小组成员单位〕

（二）明确责任分工。此项改革是落实市第六次党代会精神，实施营商环境“一号工程”，打响“干就赣好”品牌的重要举措，各部门要落实责任、密切配合。市发改委要建立惠企政策“归口”管理机制，对全市惠企政策进行规范性指导。各政策主管部门在制定惠企政策文件前应征求市发改委、市财政局、市行政审批局意见，在惠企政策文件出台后送市发改委、市财政局、市行政审批局。市行政审批局、市发改委、市财政局要牵头各政策主管部门梳理惠企政策清单并动态管理，逐条制定办事指南。市财政局要做好兑现资金的保障和监管，并制定市本级惠企政策专项资金管理暂行办法。市行政审批局要统筹推进全市“线上一网  线下一窗”改革工作，协调各项政策事项、人员、系统入驻专窗（平台），负责专窗(平台)的建设及运行维护管理，负责“一网（窗）收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程实施。市发改委、市统计局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市金融办、市税务局、人行赣州市中心支行、赣州银保监分局、国网赣州供电公司要配合做好“亲清赣商”惠企政策兑现平台建设，强化数据共享互用，提供企业入规、税务、电力、信用信息、税收、金融、生态环境保护、安全生产等方面数据查询并盖章确认，在兑现奖补资金时按职责做好企业失信、涉黑涉恶、生态环境违法及安全生产违法等方面联合审核。各政策主管部门要负责梳理本部门惠企政策清单，负责制定各项惠企政策、办事指南，并及时上线“亲清赣商”惠企政策兑现平台及线下专窗。加大惠企政策宣传解读，引导企业用足用好政策。明确“免申即享”企业名单，制定“即申即享”政策办事指南，做好“承诺兑现”政策事项的评估评审或现场勘查，审核资金兑现额度，形成兑现结果意见。〔牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局，各政策主管部门；责任单位：市统计局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市金融办、市税务局、人行赣州市中心支行、赣州银保监分局、国网赣州供电公司〕

（三）抓实考核问效。将惠企政策兑现工作纳入各地、各部门单位年度高质量发展考核内容，以及市委巡察和部门审计工作内容，对落实惠企政策兑现工作不到位，或被企业有效投诉的部门和个人，按照相关规定进行责任追究。〔牵头单位：市行政审批局、市财政局、市发改委；责任单位：市委巡察办、市审计局、各政策主管部门、各县（市、区）政府〕

（四）加大宣传力度。在江西政务服务网、赣州市人民政府门户网站、赣服通赣州分厅、各惠企政策专窗等媒介及时公布政策的有效期限、申请条件、申请材料、办理流程、申报方式等，引导企业有效兑现政策。赣南日报社、赣州广播电视台、客家新闻网等新闻媒体要多渠道开展宣传，切实提高政策知晓率和影响力。〔牵头单位：市行政审批局、各政策主管部门，各县（市、区）政府；责任单位：赣南日报社、赣州广播电视台、客家新闻网〕

各县（市、区）及国家级开发区要参照本方案，结合实际，制定具体工作方案，将县区惠企政策事项于2022年6月底前接入市级平台。章贡区、赣县区、南康区、信丰县、兴国县、龙南市、赣州经开区要先行先试启动惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革，市县同步实现改革目标。

附件：1.赣州市第一批惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”事项清单（44项）

2.赣州市惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革工作任务分工表

附件1

赣州市第一批惠企政策兑现“线上一网

线下一窗”事项清单（44项）

附件2

赣州市惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革工作任务分工表