刚刚过去的2009年，是赣州撤地设市10周年，也是新世纪以来赣州发展困难最大、挑战最多的一年。面对国际金融危机的不利影响，市政府在中共赣州市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，沉着应对，共克时艰，扭住“保增长、保民生、保稳定”不放松，抓好“一条主线，六个重点”工作，全市经济社会保持平稳较快发展，各项指标的增长好于预期，完成了年初确定的目标任务。预计全市实现生产总值940亿元，增长12.8%。财政总收入111.29亿元，增长11.1%；加上落实增值税转型政策性减税4.7亿元, 完成年初全市财政总收入计划的102.5%。地方一般预算收入68.09亿元，增长22.8%。全市财政支出迈上200亿元新台阶，达到208.24亿元，增长32.5%。章贡区财政总收入率先突破10亿元，于都、兴国、信丰首次超5亿元，财政总收入过5亿元的县（市、区）达到9个，开发区、会昌、瑞金财政总收入增幅分别达到28.1%、26.3%、22.4%。社会消费品零售总额316亿元，增长18.5%。农民人均纯收入3870元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入12900元，增长9.0%。

　　抓项目、增投入取得重大突破，发展基础更加稳固。109个市属重点工程108个开工建设，完成投资268.19亿元，增长80%，项目之多、投资之大前所未有。预计全社会固定资产投资完成589亿元，增长45%，增速提高9.8个百分点。全市新增贷款208.9亿元，增长49%，高于全省平均水平10个百分点。共争取中央扩大内需投资计划项目1997个，资金21.97亿元，年内开工1326个，完成投资38.03亿元。竣工和开工建设的高速公路达到7条，总里程609公里。瑞赣高速提前半年建成通车，赣州环城高速、石吉高速赣州段、济广高速鹰潭至瑞金段进展顺利，厦蓉高速瑞金至隘岭段、大广高速龙南里仁至杨村段、济广高速瑞金至寻乌段全部开工。赣龙铁路扩能改造和赣韶铁路建设开工；昌吉赣客专、鹰瑞汕铁路和赣州中心城区铁路枢纽项目前期工作全面展开。完成安定线改造、崇丰线建设，建设农村公路2873公里，新增441个村通水泥路，91.8%的村道路全部硬化，81%的村通客车。开工渡改桥建设工程90座，完工27座。开工建设电网项目14项，110千伏农网建设数量和投资规模均居全省首位。

　　十大体系建设深入推进，体制机制创新步伐加快。全面清理了过去五年来出台的政策文件，新出台政策文件25个。十大体系“进园区、进市场、进社区”稳步推进，“支持企业应对危机渡难关”主题活动取得实效。新建成十大体系物质载体项目58个，国家钨与稀土产品质量监督检验中心建成开检，市本级电子政务统一应用平台上网运行，《寻乌蜜桔》国家标准正式实施。瑞金、兴国红色旅游成为全国服务标准化试点。金融服务体系建设成效明显。赣州银行在新余、宜春、南昌设立分行；成功引进招商银行、交通银行、南昌银行。章源钨业上市通过国家证监会审核。组建赣州发展投资集团，在全省率先发行15亿元企业债券。设立赣州高能矿业及能源基金，首期募集资金5亿元。建立了全省首个较为完善的中小企业信用担保体系，担保机构总数达41家。政府机构改革、医药卫生体制改革全面启动。46户国企改革工作加快推进，列入省调度的8家工业企业如期完成改革任务。商贸流通、房地产等服务业稳步壮大。非公有制经济加速发展，新增私营企业2425家，增长20.56%，上交税金67.94亿元，增长20.5％，占全市财政总收入的比重达到61％。投资发展环境进一步优化。赣州荣膺“2009中国魅力城市”、“长江中游十大魅力城市”和“中国金融生态城市”称号。

　　招商引资力度加大，开放型经济排难而进。“百日大会战”、香港招商活动周、“赣台会”等重大招商活动成果丰硕。产业招商取得突破，引进投资5亿元以上工业项目成倍增长，横店东磁投资15亿元稀土深加工、通城磁材投资6亿元钕铁硼及风力发电机、中国保利投资25亿元钨深加工、中国建材投资20亿元新型干法水泥、中泰华威投资33亿元生物工程、美国法拉塞斯投资60亿元锰酸锂电池等重大产业项目落户赣州，江钨铜材、格特拉克、华劲纸业、高飞数码、燕京啤酒等一批落户企业纷纷增资扩产。香港工业园建设加快，出口加工区通关业务正式运行。16个工业园区新引进5000万元以上重大项目106个。园区实际开发面积59.04平方公里，增加16.2平方公里，建成交付标准厂房102万平方米。全市实际利用外资8.8亿美元，增长6.02%，实际引进内资230.75亿元，增长10.25%。其中5000万元以上工业项目实际进资158.36亿元，增长10.03%。

　　保企业、保增长成效显著，工业经济回升向好。出台并落实一系列扶持企业应对危机渡难关的政策措施，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，强力推进钨、稀土、萤石等优势资源整合，启动钨和稀土产品收储工作，工业经济逐步回升，企业效益逐步好转。预计规模以上工业增加值260亿元，增长20%。100个投资亿元以上工业项目开工建设85个，竣工投产或部分投产35个。金力永磁年产2000吨高性能磁钢、江钨新材年产12万吨铜材加工、谱赛科公司年产3000吨甜菊糖甙、赣州中瑞年产700吨硬质合金、悦安超细金属年产2500吨羰基铁粉等项目先后投产。电子电器、机械制造业增加值以30%以上的速度加速增长，钨、稀土、氟盐化工三大产业集群竞争力进一步增强。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业137家。江西高飞数码、格特拉克公司、江西青峰药业等重点企业主营业务收入增长50%以上。预计全市工业园区主营业务收入突破800亿元，其中赣州开发区过140亿元，赣县经济技术开发区过100亿元。

　　新农村建设上新水平，农业优势产业快速壮大。预计全年农业总产值305亿元，增长5.2%。市县两级共投入新农村建设资金11.48亿元。完成新增点建设2180个，提升完善建设点1000个，启动了60个乡镇的圩镇整治，村庄环境整治项目获中国人居环境范例奖。完成改水7.9万户，改厕7.3万座，硬化通村主干道1543公里，拆除“空心房”243.4万平方米，新种绿化树193.5万株。果业、生猪、蔬菜、甜叶菊、工业原料林、油茶等六大农业优势产业稳步发展。果业总面积达263万亩，完成加工甜橙定植9万亩，脐橙总面积158万亩，产量达112万吨。全年出栏生猪541万头，增长10.8%。甜叶菊种植面积1.42万亩，增长16.4%。蔬菜种植面积159.6万亩。完成工业原料林造林27.6万亩。完成油茶造林和低改14.71万亩。新增年销售收入500万元以上的农业龙头企业43个。新增农民专业合作社445个。培训农民50.2万人次。92座规划内病险水库除险加固提前一年全面开工，灌区改造工程进展顺利。成功举办首届中国（赣州）国际脐橙节暨新农村电视艺术节和社会主义新农村建设论坛，赣南脐橙和赣州新农村建设的知名度进一步提升。

　　特大城市建设拉开新格局，城镇化进程加速。全市城镇化率达40%，比上年提高2.7个百分点。新增城市建成区面积17.9平方公里，人口44.5万人；中心城区建成区面积达59.2平方公里，增加4.2平方公里，人口61万，增加4万。制定并实施特大城市建设第一个五年计划，赣州市城市总体规划和土地利用总体规划等修编完成。六大片区建设全面推进，特大城市框架迅速拉开。重大城建项目在建207个，总投资232.97亿元，完成投资79.68亿元。章江南岸路堤防洪工程一期、东出入口改造、飞龙大桥、市政中心北区、锦江国际酒店等55个项目竣工，章江大桥、城市中央公园基本建成，赣南大道、人民医院迁建、章江南岸木栈桥三期工程等87个项目加快建设。章江新区新建、续建道路24条，17条竣工，总长达32.62公里。大城管体制改革继续深化，长效管理措施进一步完善。开展制止和拆除违法违章建筑专项行动，共拆除违法违章建筑28.3万多平方米。对违章占道、卫生死角和临街立面、卫府里市场及周边环境进行全面整治，实施了“绿化、亮化、美化、彩化”工程，创建省级文明城市和卫生城市通过省验收。全市完成市政基础设施建设投资76.7亿元，新（改）建城市道路47.5公里，投入公园绿地建设5.37亿元，新增城市公园绿地面积781公顷，乔灌木种植量创历史新高。

　　民生得到较大改善，人民生活水平进一步提高。全市各级财政用于民生方面的支出达97.36亿元，增长35.4%，100项民生指标全面完成。新增城镇就业13.6万人，新增转移农村劳动力22.1万人。为大学毕业生建立了645个见习基地，提供见习岗位6105个，首个大学毕业生就业公寓即将投入使用。创立了全国首个新市民创业担保贷款中心。发放小额担保贴息贷款5.53亿元，连续3年排名全国设区市首位。城乡低保标准和医疗救助水平有较大提高。农村五保集中供养率达81.5%，为1430户农村困难群众新建和重建了住房。城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到56.5、55.21、25.35万人。1.76万被征地农民参加了养老保险，35.2万人参加了失业保险，11万人参加了生育保险，651.06万人参加了新农合，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。于都县被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县。140多万中小学生享受“两免一补”等政府资助。争取中央下拨江西省“中小学校舍安全工程”资金2.4亿元全部安排在我市，全市投入5.09亿元，新建、改建校舍面积20.26万平方米。完成18所中心乡镇卫生院、765所村卫生室达标建设，建设标准化社区卫生服务机构42个。中心城区新开工廉租住房4680套26.78万平方米，是前5年建设总规模的1.5倍。竣工廉租店铺257个。总投资7.65亿元的赣江路危旧房改造工程全面铺开。赣州开发区开工建设农民返迁房70多万平方米，建成30多万平方米。完成移民扶贫搬迁3375户16537人，解决农村饮水安全20.81万人。

　　各项事业蓬勃发展，社会保持和谐稳定。人才引进激励机制更加完善，招募574名大学生开展“三支一扶”，考选113人担任“村官”。申报各类国家科技计划项目30多项，钨冶炼加工科技创新项目获国家科技进步二等奖。各类教育协调发展，义务教育水平稳步提高，优质高中教育资源有效扩充，职业教育、成人教育发展步伐加快。赣州高专、赣州中学、章贡中学等项目建设加快推进。120急救中心、赣南医学院新校区投入使用，手足口病和H1N1流感疫情得到有效控制。“光明·微笑”工程提前超额完成省定任务，28000余名患者重见光明、重现微笑。赣州市历史文化博物馆建成投入使用，县（市、区）文化设施建设不断完善，新建乡镇文化站84个。新中国成立60周年和撤地设市10周年庆典活动丰富多彩，赣南采茶剧《快乐标兵》获“五个一工程”奖，《山歌情》走进国家大剧院为新中国成立60周年献礼演出。文物普查富有成效，非物质文化遗产保护工作获全国先进。体育设施不断完善，全民健身活动广泛开展。广播电视公共覆盖率进一步提高，有线电视网已联通全部乡镇和62.79%的村。居民消费价格保持平稳。食品药品监管得到加强。第二次全国经济普查工作顺利进行。人口出生率和自然增长率分别为13.97‰和7.97‰；符合政策生育率87.69%，出生人口性别比下降3.2个百分点。国防动员与后备力量建设得到加强。未成年人思想道德建设工作获全国先进。一批贡献突出人士被授予“赣州市荣誉市民”称号。民族宗教、新闻出版、外事侨务、对台、气象、水文、监察、审计、统计、粮食、供销、档案、防震减灾、人防、地方志、慈善、红十字会、老龄、妇女儿童等各项工作取得新成绩。

　　安全生产形势总体平稳，实现了事故起数和死亡人数的双下降。扎实开展扫黑除恶专项行动，着力推进和谐平安赣州建设，社会治安秩序良好，连续四届被评为全国社会治安综合治理优秀市，荣获第二届综治“长安杯”。全面推行党政领导分类联合接访，加大领导包案处理信访问题工作力度，一批重点疑难信访问题得到有效化解，信访态势总体良好。

　　环境保护富有成效，生态建设取得新进展。全市主要污染物排放总量得到有效控制，万元GDP能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%和7.5%。饮用水源水质、江河断面水质和城市空气质量保持优良。赣江、东江源头生态保护、重要生态功能区建设和农村环境保护工作取得新成效。环保能力建设有新突破，完成了重点污染源在线监控平台建设。中心城区和第一批8个县（市）污水处理厂投入使用，其余县（市）全部建成。10个县（市）垃圾处理厂开工建设。完成“一大四小”造林绿化129万亩。土地、矿产、森林等资源保护得到加强。稀土和钨矿的综合回收率分别提高到65%和74%以上。新增耕地2.1万亩，超额完成了省下达的“造地增粮富民工程”任务。新增治理小流域65条，新增治理水土流失面积90万亩。“八项体系建设”稳步推进，可持续发展水平继续提升。

　　政府自身建设得到加强，行政效能进一步提升。扎实开展机关效能年活动，行政审批制度改革成效明显，市本级行政许可项目和投资审批事项分别精简209项和24项，精简率达到53%和45.28%，办理期限分别缩短了44.65%和42.65%，超过了省政府“三个30%”的精简要求。建立重大产业项目绿色通道。深入推进政务公开，全市主动公开政府信息28.4万条。夺取了抗击7·3特大洪灾的胜利，做到了大灾无大难。建立了重大行政决策合法性论证、重大政策文件前置备案审查制度，依法行政不断加强。全年办理市人大代表建议149件、市政协提案380件，按时办复率均为100%。开展了清理“小金库”工作。稳步推进工程建设领域突出问题专项治理，对44个市级政府投资重点项目进行了全过程监督。对不合理的行政事业性收费项目、行业协会和中介组织收费项目进行了全面清理，撤销评比达标表彰活动124项。进一步规范了招投标市场，认真受理并坚决查处了一批破坏发展环境的典型案件，政务环境明显优化。

　　各位代表！过去的一年，面对国际金融危机的严重影响，面对一度险象环生的宏观经济形势，我们万众一心，砥砺奋进，全市经济呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、参与、支持赣州发展的建设者、劳动者和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：高层次、高水平、处于产业链中高端的产业不多，大工业项目不多，结构调整、产业升级任务艰巨；区域之间招商引资竞争激烈，县市之间发展不平衡，不少县市经济结构单一、财源不稳定；用地指标紧张、征地拆迁难、中小企业融资难等问题仍然突出；节能减排、生态环境保护压力加大；社会建设比较薄弱，一些涉及群众利益的问题解决得还不够好；少数部门和单位工作不够主动、办事不够扎实、服务不够到位。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。