寻乌县坚持“建设是发展，养护管理也是发展”理念，锚定降本增效提质目标，提升农村公路养护质量和资金使用效益，探索实施农村公路市场化养护，推动农村公路管理养护由“管养不分”向“管养分离”转变，建立政府扶持和市场化运行相结合的农村公路养护模式，走出了一条山区县“四好农村路”高质量养护的新路子。

一、坚持市场化抓养护

为最大限度提升农村公路养护质量和资金使用效益，寻乌县立足财力有限、资金较少的现状，探索实施农村公路市场化养护，农村公路养护费用由0.75万元/公里降低至0.56万元/公里，养护路段由200公里延长至1656.421公里，好路率由85%提高至95%，实现成本降低、路段延长、质量提升目标。一是从优选主体。将全县农村公路日常养护以政府购买服务向社会公开招标，从资质达标、价格恰当的投标企业中择优引进开展农村公路日常养护工作，实现政府与市场合理分工，专业的人干专业的事。二是从实抓监管。把强化监管作为市场化养护的必然举措，全力构建政府主导、群众参与的监管体系，搭建“三长三员”（县乡村三级“路长”和县级路政员、乡级监管员、村级护路员队伍）管理体制，支持村民理事会参与和群众主动监督，提升“末梢”监督实效，保障养护质量。三是从严明奖惩。将农村公路市场化养护工作纳入年度综合考评重要内容，实行“一天一巡查、一天一清理、一周一检查、一月一通报、一年一评比”，推动“巡查、处置、督察、通报”工作流程闭环管理，明确考核结果与养护资金挂钩，对考核等次为优、良的全额拨付当月考核经费，考核等次优、良以下的按比例扣减经费。

二、坚持精细化抓管理

为解决山区农村公路山多路散、管理较难等问题，寻乌县探索实施“四定”精细化管理措施，推动山区道路管护更加规范。一是定制度。编制出台《寻乌县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《寻乌县农村公路养护管理政府购买服务实施方案》《寻乌县农村公路养护管理工作手册》等文件，明确农村公路日常养护标准、质量检查细则、考核办法等内容，让管理有规范、养护有要求、考评有细则。二是定标准。明确市场化养护标准，推动市场化养护向全覆盖、全方位、全周期延伸。将全县1656.421公里农村公路统一纳入第三方公司养护范围，彻底改变过去重县乡道轻村组道养护问题，让每一条道路都有养护责任人。规范养护模式，实行“每日养护+季度集中养护”“标准化养护+预防性养护”相结合等模式，落实“三扫三清三除”（对路面经常扫垃圾、扫灰尘、扫落叶，确保路面干净；对水沟经常清淤泥、清杂物、清积水，确保排水畅通；对绿化带经常除杂草、除冗枝、除虫害，确保路容整洁）要求，提升养护质效。三是定责任。坚持权责一体、责随权走，压实县级政府主体责任、乡镇属地责任、行业部门主管责任，县级层面组建交通运输事业发展中心、交通运输综合行政执法大队“一中心一大队”，乡镇层面组建15个农村公路养护管理站，村级层面组建173个农村公路养护点，同时在全县1028条农村公路上设立县乡村三级“路长”，配置各级路长192名、专业监管力量56名、专业养护人员363人，人均管理养护里程约5-7公里，构建起县、乡、村三级“精干高效、专兼结合，以专为主”的管理体系，实现有路必养、养必到位。四是定经费。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，按照县道每年每公里1万元、乡道每年每公里0.5万元、村道每年每公里0.3万元的标准，每年投入农村公路专项养护经费600万元，并建立养护经费每年10%的增长机制，保障市场化养护高效运转。同时，督促养护公司每年至少投入年总承包费用的5%用于设施设备更新，10%用于农村公路日常维护和小修保养，大中修养护工程严格执行《寻乌县农村公路破损路面大中修实施方案》，形成破损路面动态修复长效机制。

三、坚持智慧化抓质量

基层管理能力不足是“四好农村路”高质量发展的瓶颈制约。寻乌县积极推进农村公路与信息技术融合发展，探索推动智慧交通建设，不断提升信息化管理水平，提高道路养护质量。一是绘好一图让信息“活”起来。融合全县农村公路建、管、养、运信息数据，通过农村公路基础数据信息图立体呈现“路长”信息、人员位置、巡查事件、施工作业、突发事件、公交车实时定位与车载视频、固定卡口视频等数据，让数据分析和处理可视化、更直观。二是建立一库让决策“实”起来。建立涵盖农村公路基础数据库、空间地理数据库、动态业务数据库、路长档案信息库等为一体的智慧农路数据库，统一规范数据存储、访问及发布标准，不断丰富数据库信息，真正摸清“家底”、掌握实情，让在建项目监管、应急抢修等决策更加精准、科学。三是打造一链让巡查“严”起来。设置电子围栏，规范巡查内容和巡查频率，打造具备数据融合和持续更新能力的数据链，对道路干净整洁、安全完好、有序畅通、绿化美化、应急处置等五个方面进行链条式巡查，实现施工作业、突发事件、隐患排查等从发现上报到任务下发、从受理处置到成功验收，全过程记录可追溯，让巡查更加严谨有效。四是整合一平台让管理“好”起来。整合集农村公路管理、江西省公路治理超限超载综合管理、航天科技智慧车联网服务、广寻智合大数据4个展示平台于一体的智慧公路综合管理平台,建立公路建设、路长管理、养护管理、运营管理等业务模块，以及建设计划、巡查记录、应急处置、绩效考核等子功能应用，有效提升了农路公路管养决策、路网运行监测、应急调度指挥等智慧化水平。

四、坚持融合化抓长效

紧密结合寻乌县中心工作，争取投入最小化、效益最大化，着力打造“一路一景一特色”和“山、水、林、田、路”和谐互融的农村公路生态格局。一是与破损路面修复相结合。充分发挥市场化养护工人“前方哨点”“移动探头”作用，及时发现、反映涉及农村公路养护方面问题。出台《村组道路管理办法》，对因企业、个人或重点项目建设造成的路面破损，严格按照“谁受益谁管护，谁破坏谁修复”原则，落实破损修复主体责任。截至目前，共督促7家企业对12条破损路面进行修复。二是与应急保障能力建设相结合。按照先保通、后保畅、再保洁原则，引导养护公司整合现有站点资源，科学规划集“日常养护、乡镇客运站、应急保障”等功能为一体的新型农村公路管理养护综合站点，加大机械设备购置力度，提高机械化养护水平和抗灾救灾、灾毁抢通能力。对自然灾害造成的小型路段损坏，采取养护人员自行清理、组建工队及时抢修、申报项目限期恢复等方式，做到即堵即抢、即抢即通、即通即畅，确保快速反应、快速解决。三是与美丽乡村创建相结合。积极创建美丽生态文明农村路，专门制定路域环境整治工作实施方案，签订养护责任书，做到每条道路有责任牌、责任人，彻底整治乱堆、乱放、乱占和污染路面行为，全面改善农村公路通行环境，打造了X541、X545等精品示范路及“一馆七址”红色旅游精品线路，达到护一条好路、览一方美景、活一方经济的效果。四是与助力群众增收相结合。完善群众参与公路养护机制，积极探索“政府+企业+防返贫监测对象”“政府+企业+沿线农户”方式，推行“市场化养护企业+贫困群众增收”的利益联结机制，吸纳36户脱贫监测户和边缘户贫困劳动力参与农村公路养护，促进群众就业增收。