一、存在的问题

（一）数据的归集及使用难以达到有效需求。

据了解，目前我市大数据局已建立市政务大数据交换平台，已接入市直51个部门1039项数据资源。但除市场监管局、住房公积金、人社局等19个部门数据外，其余部门数据对于企业评级及画像关联性较弱。因缺少应用场景多数部门数据仅停留在归集阶段，同时归集数据的覆盖面还远远不够，如税务、法院、海关、国家电网等13个部门的重要数据未实现接入或接入的数据仍需完善。

（二）缺乏有效的信用信息价值实现机制。

我市目前尚无一家经人民银行备案的企业征信公司，对已归集的信息进行使用和开发。目前赣州市场上的企业征信公司、数据公司多是通过网络爬虫、数据采购等方式获取部分单位或部门的公开信息，信息价值有限，无法掌握企业的核心数据。另一方面，银行等金融机构为中小微企业量身定制的金融产品不多，灵活性和创新性不足，无法满足中小微企业快速发展的融资需求。

二、相关建议

近年来，部分地区做了许多有益探索，形成了较为成熟的经验做法。如，苏州、杭州、焦作等地按照市政府牵头、地方国有企业实施的方式，搭建了“普惠金融综合服务平台”，基本以地方国有征信公司为建设运营主体及数据、技术支撑，在归集本地政务大数据的基础上，运用银企贷款信息及融资需求撮合、客户筛选、多维征信报告、信用评分等金融科技多手段，较好地缓解了信息不对称问题，成为了人民银行征信中心的有效补充。

借鉴苏州、杭州及焦作等地搭建“普惠金融综合服务平台”的成功经验，提出加快我市普惠金融智慧服务平台建设的几点建议。

（一）数据归集是基础，统筹规划，高位推进。

我市的普惠金融智慧服务平台亟需完善金融专题资源目录，明确数据类别、字段等具体要求。建议市委、市政府根据建设普惠金融改革试验区的总体要求和工作部署，结合赣州发展实际，统筹规划，建立健全普惠金融智慧服务平台的组织领导机制、沟通协调机制、信息通报机制等，高位推动税务、法院、海关、国家电网等关键数据的接入，并推动数据长效化、稳定化更新，夯实数据运用基础。

（二）征信牌照是支撑，政府主导，市场运作。

据了解，赣州金控集团作为普惠金融智慧服务平台建设单位，拟在市政府的主导下积极推进以“赣州普惠金融智慧服务平台”为核心的“一库两平台”建设，即市金融专题数据库、地方征信服务平台和赣州普惠金融智慧服务平台。其中，地方征信服务平台持牌运营，能够在取得政务大数据共享授权的基础上，为赣州普惠金融智慧服务平台银企对接全过程提供中小微企业信用报告、信用评级、客户筛选、风险监测、智能风控等多种类的征信及衍生服务。

因此，建议人民银行赣州中心支行支持赣州金控集团全资子公司赣州发展征信有限责任公司按照《征信机构管理办法》（中国人民银行令[2013]第1号）相关要求尽快取得企业征信机构备案，并鼓励通过引进战略投资者推动“数据+牌照+技术”的深度融合，实现可持续的市场化运作。

（三）各方联动是保障，互联互通，共建共享。

一是建议加快推动政府各部门、市直（驻市）各单位信息化建设进程，实现信息的标准化和结构化。建立健全信息共享机制，分阶段、分步骤对分布在各行业、各部门的涉企信息进行归集、整合和应用，打破信息壁垒，实现行业和部门之间信用信息的互联互通。

二是建议将赣州市金盛源融资担保集团有限公司或政府担保基金引入赣州普惠金融智慧服务平台银企对接过程，定制化上线担保类金融产品，增强金融机构运用平台拓展信贷业务的信心。如，焦作市财政局设立了规模2亿元的风险缓释基金，专门用于化解焦作智慧金服平台银企对接中的不良业务，截止报告日，实现零风险。

三是由于普惠金融智慧服务平台的建设及运营需要投入大量资金、人力及技术，且以社会效益为主，平台设立初期由市财政给予一定的经费补贴，如，焦作市财政每年补贴平台200万元，能够有序推进各类涉企数据的整合对接，协调和动员金融监管机构、辖内金融机构和相关各方共同参与。

赣州市人民政府金融工作办公室

赣市金提字〔2021〕5号

关于市政协五届六次会议

第140号提案答复的函

刘力萍、蓝应尚委员：

您提出的《关于加快赣州普惠金融智慧服务平台建设的提案》收悉，现答复如下：

为积极落实《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》（银发[2020]210号）精神,市委办、市政府办于2020年12月联合下发了《赣州市普惠金融改革试验区建设实施方案》（赣市办字[2020]28号），明确了要“建设普惠金融智慧服务平台（简称智慧平台），提升我市金融服务实体能力”。这项工作由市金融办牵头，市大数据局、人民银行赣州中支、赣州银保监分局、市国资委及赣州金控集团（负责平台建设及运营）为责任单位，确定了“政府主导、企业运营”的总体思路，计划建设以智慧平台为核心的“一库两平台”。

目前，在市金融办及市普惠金融改革试验区建设工作领导小组的推动下，有序推动了平台建设各项准备工作。一是完成了相关市场调研。2019年9月至今，市金融办、市大数据局、赣州金控集团先后赴苏州、杭州、武汉、焦作等地，深入学习了当地类似平台的成功经验，为我市智慧平台建设找到了实践支撑；二是组建了智慧平台运营公司。迅速完成了平台运营主体赣州发展征信有限责任公司的组建，根据《征信业管理条例》等政策法规，构建了信息安全和运营管理制度体系；引入了专业化技术人才，打造了自有技术团队。三是做好了征信备案准备。认真梳理了征信行业相关法律法规，围绕《征信机构管理办法》《征信业务管理办法（征求意见稿）》等要求，积极申请企业征信备案资格。四是印发了智慧平台建设实施方案。明确了工作目标、平台建设原则以及数据归集、平台建设、联调上线、推广支持四个实施阶段，为平台建设指明了方向，提供了遵循。五是推动了公共及准公共数据共享。我办根据数据资源需求，携赣州金控集团主动对接了税务、国家电网、法院等数据源单位，摸清了数据共享存在的现实困难，市政府正准备召开专项调度会着力破解相关问题。六是财政支持智慧平台建设和运营。今年市本级预算安排1450万元用于政务大数据交换平台二期建设，普惠金融智慧平台建设内容与其有一定关联性，争取在政务数据共享和资金统筹使用上取得支持。同时，考虑平台建设完成后，以市场化方式运营，有一定的经营收入，市财政视平台建设运营及市本级财力情况统筹考虑予以支持。

下一步，市金融办将携相关责任单位紧扣市委、市政府的决策部署，围绕“创新引领、共建共享、便民利企、安全可控”的原则，积极引入国内企业征信、金融科技领域的头部机构参与平台建设及战略入股，推动“数据+牌照+技术”三者的深度融合，让建设更具统筹性，让服务更有持续性。同时引导辖内银行保险业机构积极参与平台建设，推动涉企信息的归集整合与应用，鼓励银行保险业充分利用普惠金融智慧服务平台发布产品信息，提升为小微企业准确“画像”能力，形成持续性流量入口，努力将平台打造成为优化中小微企业营商环境的重要金融基础设施和我市普惠金融改革试验区建设的特色及亮点，并在7月底前实现1.0版本上线。

附件：市政协提案办理情况征询意见表

赣州市人民政府金融工作办公室

2021年5月14日