近年来，特别是2012年6月国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台以来，在党中央、国务院深切关怀和江西省委、省政府坚强领导下，赣州经济社会发展迅速，特别是文化和旅游产业蓬勃发展。2020年，面对疫情严重冲击，我市接待旅游人次13560.2万，总收入1413.9亿元，恢复至上年同期水平，并高质量承办全省旅发大会，长征国家文化公园建设加快推进，新增江南宋城历史文化旅游区等11个国家4A级旅游景区，国家4A级景区实现县域全覆盖，三百山创建国家5A级旅游景区正式通过国家文旅部评审，全市文化和旅游产业取得了令人振奋的成绩。

面对新冠疫情对文旅产业的巨大冲击,赣州文旅产业发展步伐变缓，迫切需要金融政策支持文旅企业纾困解难、复工复产，促进重大文化旅游产业建设项目落地实施。当前，结合我市各地金融助力文化旅游产业发展情况来看，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

一是政策性金融支持力度不够。赣州文化旅游产业相关金融支持政策缺乏系统性和操作性，特别是财政、税收、金融和其他关键措施力度支持不足。由于各地政府对文旅产业的发展认识不同，政策性金融支持的力度也不同，因此只能缓解部分大中型旅游企业的资金压力，加上地方财力有限、增值税改革等因素，有限的财政预算还需要考虑各方面的均衡，投入到文化旅游产业的经费会被压减。以市重点项目雩都古城为例，该项目选址精准，产品定位清晰，对于都县乃至赣州的文化和旅游深度融合发展具有巨大推动带动作用，但由于企业拿地挂网价格较高，县政府财政奖励返还资金的税收是拿地成本价格的一倍以上，县政府承诺的周边配套设施建设因财政资金缺乏，迟迟尚未推进，使得企业垫资施工帮扶政府修路，企业商业土地又无法融资，承受了极大的资金压力。政府针对旅游产业融资的公共服务体系尚不健全，没有合理地利用财政手段建立一套完善的投融资引导机制和宏观调控。

二是金融支持旅游的力度不够。针对文化旅游产业，金融机构有效供给不足，银行信贷产品和金融服务模式创新迟滞。金融贷款融资成本较高，使用传统的信用评级体系评估文旅企业，导致风险较高，在很大程度上无法实现资金的及时发放，导致信贷规模受阻。同时，文化旅游信贷新产品研发、创新滞后，旅行支票、信用证等业务还未开展，金融与文化旅游产业对接过程中缺乏相匹配的信贷产品，一定程度上影响了文化旅游产业的发展。另外，赣州境内尚无文化旅游产业相关保险产品，产业发展缺乏避险途径，加之担保机制不完善，这极大地降低了市场资金进入文旅产业的积极性。

三是文旅企业融资渠道单一。文化旅游产业项目具有市场风险高、周期长、产量高、增长快等特点，需要大量的后续资金。赣州文化旅游业主要融资渠道为政府支出、银行贷款、民间资本、自有资金，与北、上、广等地区相比，贷款审批过程繁杂，融资渠道不够多元化，风险投资业发展相对较落后，企业规模一般较小，业务有局限性，运营效率较低。赣州文旅企业发展水平参差不齐，部分国有独资的文旅企业引入产业基金、直接投资等股权性投资伙伴比较容易，但更多的中小文旅企业企业资金量小，能用于银行信贷抵押的资产非常有限，导致文化旅游产业的金融介入程度普遍较低。就目前来看，旅游企业资金来源主要为信贷业务，而金融机构选择客户主要关注龙头企业、成长较快且能实现盈利的企业，对民营文旅企业的支持覆盖面较小。

对策建议：

一是尽快出台金融政策支持我市文旅产业加快发展的意见。借鉴甘肃、青海、广西、山东等地经验，尽快出台《关于金融支持赣州文旅产业高质量发展的意见》，以推进文化旅游融合发展为主线，着眼于“大金融”发展视角和“立体化”服务体系建设，鼓励各金融机构通过信贷融资、债券融资、股权融资等多元化的融资服务手段，全方位、多形式、多途径支持和推动赣州文化旅游产业深度融合、提质增效，努力提升金融对文化旅游产业发展的支撑和服务作用,为把赣州建设成为全国一流旅游目的地提供融资支撑｡

二是提高政府支持赣州文化旅游产业加快发展的力度。一方面，要加大公共财政支持力度，政府除了在基础设施上加大财政投入，还要在旅游信息、交通、水电供应等相关配套硬件设施方面下功夫，通过争取发行旅游国债、发展基金等对赣州文旅产业项目给予足够的支持。另一方面，财政政策、金融政策、产业政策要协调配合，发挥各自的作用。财政和产业的奖励优惠政策要及时到位，以减轻民营文旅企业赋税等资金压力；银、证、保等金融机构要创新产品、设立基金加大扶持，培育大型旅游企业和特色旅游品牌，全面提升文化旅游产业发展水平。

三是创新方式加大金融支持力度。首先，赣州金融机构要认真落实各级政府以及人民银行关于支持旅游业发展的指导意见，培养服务文旅企业的意识，调研文旅企业的金融需求特点，针对性制定支持旅游产业发展的信贷政策。其次，赣州金融机构应依托赣南各地特色旅游资源，进行旅游金融服务创新，开发具有地方特色的旅游金融产品。再次，搭建“银政企”平台。赣州金融机构积极参加银政企交流会、项目推介会等，银企信息互通、项目互接，从而解决融资信息不对称的问题。

四是大力拓展文旅企业的融资渠道。首先，要联合培育文化旅游产业授信主体。联合商业银行、中介机构等部门共同建立融资价值评估服务，引导融资性担保机构为文旅企业提供担保贷款；整合全市文化旅游企业信息，建立征信服务平台，建立企业信息数据库；采用“联保互保、风险共担”的方式，推动旅游行业的相关中小企业选择合适伙伴共同审贷，解决担保难问题，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以联保、互保等方式提供联保贷款，提高金融服务的有效性。其次，积极通过债券市场筹集资金。赣州应积极培育发债主体，鼓励具有一定资产规模和信用等级的大中型旅游企业发债融资，克服文化旅游企业发展的资金瓶颈。最后，引导设立精品旅游产业基金。赣州政府应引导社会资本设立新旧动能转换旅游产业投资基金，打造精品旅游产业。以国家的旅游产业发展基金为杠杆，广泛吸收P2P、电商供应链融资等各类型资金来源，拓展融资渠道。

赣州市人民政府金融工作办公室

赣市金提字〔2021〕8号

关于市政协五届六次会议

第049号提案答复的函

尊敬的宋海明委员：

您提出的《关于加快出台金融政策支持我市文旅产业高质量发展的建议》收悉，感谢您对我市文旅产业高质量发展的关心和支持。现结合工作实际，将有关情况答复如下：

一、主要做法

（一）加大政策扶持力度。一是2020年10月，配合市委宣传部出台了《关于金融支持文化产业高质量发展的若干措施》，从增加信贷投放、增强融资担保服务、创新文化金融产品等方面，加强金融对文化产业发展的支持力度，促进文化产品和服务“走出去”。二是安排文旅发展专项资金，市本级财政每年预算安排专项资金，专项用于支持文旅产业发展、旅游品牌创建、核心项目建设、赣州旅游宣传推广等，2021年市本级财政安排文旅发展专项资金2亿元。三是出台旅游发展奖励政策，制定了全域旅游发展奖补办法，每年从市本级旅游发展专项资金中安排资金，用于旅游品牌创建奖补，2020年市本级财政兑现旅游创建奖补资金1024万元。四是设立文旅产业发展引导基金，2017年市财政拨付市旅发委文化旅游产业发展引导基金5亿元，支持赣州旅游投资集团设立赣州文化旅游产业发展基金,采用市场化运作模式，重点支持“一核三区”重大文化旅游项目投资。五是落实创业担保贷款财政贴息政策，积极鼓励符合条件的人员申请创业担保贷款，创办旅行社、乡村旅游、民宿、文创等文旅小微企业。

（二）搭建政银企合作交流平台。一是常态化举办产融对接活动。2021年3月26日，我市成功举办第七届江西省金融机构支持赣州市经济高质量发展产融对接活动，共收集金融机构投融资合作项目79个，金额176.86亿元，其中文旅产业签约项目8个，金额34.1亿元。二是展开融资协调会。疫情期间，市政府金融办、市文广新旅局联合召开了“赣州市文旅企业融资协调会”，现场协调金融机构对接重点文旅项目及小微文旅企业融资需求，帮助文旅企业破解在疫情影响下现金流枯竭，资金链断裂问题。三是积极推动文旅企业和金融机构充分运用“江西省小微客户融资服务平台”开展线上融资对接。

（三）持续开展金融专家服务团指导帮扶企业融资活动。自2015年开始，已连续5年开展专家服务团活动,组织全市金融机构进园入企开展政策宣讲及产品推介，帮扶企业融资。2021年，根据我市重点产业布局，结合各金融机构业务优势，由农发行赣州市分行牵头对我市文旅产业开展专题调研，量体裁衣式定制投融资方案，持续加大重点产业补链、延链、强链融资支持力度。

（四）常态化联合各县（市、区）、各行业主管部门收集、梳理重点产业建设项目并积极向金融机构推介。2021年，我办通过印发项目推介手册、重点项目清单，主动向银行、保险等金融机构推介我市文旅项目。目前，共收集天沐温泉度假村、五彩城花博园、上犹县桃花源休闲旅游、台湾部落民俗文化村项目等民营文旅企业融资项目38个,融资需求合计290.8亿元。

（五）积极引导金融机构加大产品和服务方式创新力度。引导金融机构创新开发特色信贷产品，制定支持文旅产业发展的信贷政策，持续加大对文旅产业的信贷支持力度。2020年，全市银行金融机构新增发放文旅产业贷款28.03亿元。其中：光大银行、浦发银行赣州分行向龙南关西围屋景区发放旅游贷款合计1.5亿元；农发行赣州分行推出“旅游扶贫贷款”，累计发放14.23亿元，新增发放额3亿元；北京银行赣州分行创新推出“农旅贷”，专属支持休闲农业和乡村旅游的小微企业，累计发放贷款5.69亿元，新增发放额0.59亿元；农业银行赣州分行为加快信贷支持赣州市文旅产业发展，制定了《旅游景区行业信贷政策》、《农业银行县域旅游景区收益权支持贷款管理办法》、《乡村旅游重点村贷款管理办法》等特色信贷政策及产品，先后发放贷款15.2亿元支持共和国摇篮等重点景区建设，放贷2亿多元支持瑞金荣誉国际酒店等关联行业，截至目前，旅游产业贷款余额16.73亿元，今年新增发放额0.6亿元。

（六）强化银行业考核激励。2019年5月，我办联合市财政局印发《2019年至2021年赣州市银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法》，明确将“信贷支持现代服务业等其他实体企业”的考核占比提高至11%，其中“新增文旅企业贷款”和“新增康养企业贷款”占比各达2%，有效引导银行业金融机构加大对我市文旅产业的支持力度。

二、存在的问题

（一）部分企业盈利能力下降。文旅产业是综合性产业，投资周期长、资金需求大，受经济下行及疫情影响，部分企业营收和利润下滑，现金流不足以支撑更大金额的银行信贷。

（二）部分企业存在不理性发展现象。部分企业存在盲目扩张情况，导致后期资金投入不足，现金流紧张，利润不足以覆盖当年财务费用。财务结构受银行授信条件限制，银行无法给予信贷支持。

（三）部分企业不重视信用建设。部分企业及实际控制人对自身信用维护不够重视，不按时偿还银行贷款，存在不良信用记录及法律诉讼案件，影响企业信誉。

（四）同质化现象明显，缺乏专业运营团队。当前我市文旅产业主要依赖于自然资源的开发利用，同质化现象逐渐显现，投资方主要以地产类公司为主，这些与银行机构的行业授信集中度、严禁信贷资金违规流入房地产的信贷政策相矛盾，大部分文旅项目缺乏专业的运营管理团队。

三、下一步工作计划

（一）抓好普惠金融改革试验区建设。引导各银行机构围绕文旅产业，不断优化金融产品和服务模式，在改善旅游基础设施、旅游要素配套、推进重大旅游项目建设方面给予重点支持。发挥专业优势、资源优势、团队优势支持我市文旅企业发展，提高金融服务的覆盖率和可得性。积极推动“险资入赣”，促进文化企业重大融资、合作项目的对接，有效引导金融资本助力我市“一核三区”核心景区建设，服务我市红色文化、客家文化产业发展。

（二）抓实“融资、融智、融产业”系列活动。持续举办融资对接活动，常态化推介文旅产业融资项目；积极引导金融机构对市文旅产业开展专题调研，制定文旅产业金融服务方案，重点文旅项目、企业投融资方案；引导各金融机构赴各县（市、区）开展金融政策宣讲及产品推介，帮扶文旅企业学习掌握金融知识，提高“学金融、懂金融、用金融”水平，提升优化融资资质；引导各金融机构充分发挥专业优势、资源优势，积极引入优质文旅企业及运营团队入驻赣州，助力我市文旅产业链补链、延链、强链。

（三）推动文旅企业股改上市，拓宽直接融资渠道。大力推动文化企业规范股改，夯实企业引入股权融资、对接资本市场基础，强化文旅企业资本市场发展意识，帮助文旅企业通过引入股权投资获得发展资金，优化融资结构、降低财务成本。

附件：市政协提案办理情况征询意见表

赣州市人民政府金融工作办公室

2021年6月7日