市政协五届六次会议第75号提案

答复的函

尊敬的朱绍兴委员：

    您提出的“疫情后期扶持中小微企业发展的建议”提案已收悉，感谢您对我市中小微企业的关心和支持，我办高度重视提案建议，认真研究，现将意见答复如下：

一、主要工作举措及成效

   （一）加大政策宣传，落实疫情期间优惠政策

  一是加大金融政策宣传。疫情期间市级层组织召开疫情防控金融政策产品新闻发布会5场、发放金融政策解读汇编7000余册、组织宣讲解读41场次，在赣南日报、赣州电视台等新闻媒体发布金融政策相关报道318篇。今年，为扩大普惠金融政策的知晓度，我办印发普惠信贷产品手册500册，计划开展金融专家服务团普惠金融政策和普惠金改建设宣讲28场。

     二是落实疫情期间优惠政策。（1）推动各银行机构发放疫情防控及复工复产再贷款再贴现115.18亿元，支持企业2641户。（疫情期间，争取省级银行疫情防控专项再贷款资金17.19亿元，向14户重点企业发放专项贷款6.36亿元，加权利率2.97%，办理再贴现4.3亿元；发放“政策性银行专项信贷额度”贷款35.57亿元；通过5000亿元复工复产再贷款再贴现专用额度，向2681户小微企业发放普惠贷款35.14亿元，加权利率4.41%，向101户小微企业办理再贴现8亿元。（2）持续落实1万亿再贷款再贴现政策。政策实施以来至3月末，赣州市人民银行累计向地方法人金融机构发放了再贷款83.44亿元，支持2.1万户企业，加权平均利率4.98%；累计发放了再贴现55.13亿元，有效的支持了涉农、民营和小微企业信贷投放。（3）持续推动延期还本付息和信用贷款政策直达工具。政策实施以来至3月末，全市累计发放普惠小微企业信用贷款支持计划资金11.14亿元,带动银行发放了1.53万户、28.63亿元小微企业信用贷款；累计发放激励金额6282.86万元，支持地方法人银行对8653户小微企业实施延期贷款62.82亿元。

（二）多措并举争取信贷投放，促进实体经济发展

一是加大信贷资金投入。各银行机构向上级争取政策和资金规模，积极对接我市重大项目、重点产业和中小微民营企业融资需求。截至3月末，全市各项贷款余额6106.04亿元，较年初增长341.63亿元，同比增速17.66%，增量全省第2位，其中中小微企业贷款余额3698.11亿元，较今年年初新增249.94亿元，占全市新增贷款额的73.16%。

 二是启动“融资、融智、融产业”专项活动。2月5日，由市金融办联合人行赣州中支、赣州银保监分局在全市开展该专项活动。引导各银行机构争取总部客户资源、专家资源和资金规模，参与和指导我市企业包装策划融资项目、创新金融服务模式、培训客户和信贷员、推荐优质企业落户赣州，助力支持我市中小微民营企业、“两城两谷两带”及各县市区首位产业发展。截至目前，已推动各银行机构主动对接和指导我市重点产业和重点企业包装策划项目20个，筹备客户“金融+产业”培训87期、信贷员产业培训75期，印发普惠信贷产品手册500册，推介银行总部战略客户3户。

三是创新特色信贷产品。1、发挥政府增信作用创新特色金融产品。由市财政筹集风险缓释金，先后设立“产业扶贫信贷通”、“农业产业振兴信贷通”两款免抵押、免担保、财政贴息的贷款，给予贫困户、一般农户、新型农业市场经营主体等资金扶持，全面推进乡村振兴的战略实施。2016年以来，我市累计发放“产业扶贫信贷通”贷款193.12亿元，其中：农业市场经营主体贷款72.51亿元，惠及农业经营主体5105户；累计发放“农业产业振兴信贷通”37.87亿元，其中新型农业市场经营主体贷款5426户、金额27.49亿元，含市级及以上龙头企业贷款103户、金额4.72亿元。

2、引导各银行机构创新产品。鼓励各银行机构根据产业发展特色和中小微企业特性创设期限、额度、利率等相匹配的特色信贷产品。（1）持续推广以林地经营权、经济林收益权、农房财产权、农村土地承包经营权为抵押品的生态信贷产品；（2）深入推动银行机构开展应收账款、股权质押融资、商标专用权、专利权、著作权等知识产权质押贷款，截至2021年3月末我市累放知识产权质押贷款4.64亿，同比增长169%，贷款余额3.19亿；（3）鼓励各银行自主拓宽抵质押物，创新或推广纯信用贷款。如：工行“经营快贷”、农行“乡村振兴商铺贷”“纳税E贷”、中行“税易贷”“烟草贷”“复工贷”、建行“云义贷”、邮储银行“小微易贷”“抗疫应急贷”、招行“小微闪电贷”等；。（4）推动各银行创新普惠信贷产品。我市共有普惠信贷产品150余款，推介“e抵快贷”、“银担惠农贷”、“老板贷”、“税金贷”、“极速贷”、“赣工贷”、“脐橙贷”、“经营性车辆按揭贷款”等为中小微企业量身定做的短期特色金融产品，以及个人经营性贷款、中小微企业抵押类贷款、企业信用贷款等中长期贷款。截至2021年3月末，普惠型小微企业贷款余额1031.82亿元，较年初增长48.02亿。

（三）积极搭建政银企合作平台，拓宽企业信贷融资渠道

一是举办产融对接活动。我市连续7年举办产融对接活动，旨在为银企合作搭建平台，促进企业与金融机构项目融资落地。3月26日举办的第七届江西省金融机构支持赣州市经济高质量发展产融对接活动，签约融资项目79个，总金额176.86亿元。

二是挖掘和推介有效融资需求。2021年度，我办联合市发改委、市工信局、市农业农村局、市文广新旅局等行业主管部门开展3次全产业领域融资需求摸底，向全市银行机构发布和推介重点项目和企业融资需求563个、1465.22亿元。同时建立每月定期调度机制，持续督促各银行机构加大信贷支持力度。

三是推广线上融资平台服务。探索实现金融机构和中小微企业信息双向互通，导入企业社会信用信息，提高中小微企业贷款可得性、普惠性、便捷度。我市江西省小微客户融资服务平台推广运用全省领先。截止3月末，我市在江西小微客户融资服务平台注册企业55.92万户，注册率97.05%，注册数全省第一。平台申请贷款企业3.05万户，贷款申请金额达400.98亿元，获得贷款授信企业2.22万户，户计满足率达72.79%，排名全省第四，授信金额262.9亿元，成功获得贷款户数1.9万户，排名全省第四，获贷金额239.59亿元，比年初增加102.62亿元。

 （四）推进普惠金改建设，助力企业融资

一是推进普惠金改，提升融资服务。我市正积极推进普惠金融改革试验区建设，通过健全金融机构组织体系、提升金融服务质效、推动数字和科技化金融等措施鼓励和引导金融机构加大对我市市场经营主体的融资支持、降低融资成本。

二是稳步推进贷款市场报价利率（LPR）改革。提高贷款利率市场化定价水平，合理减轻普惠金融融资成本。截至3月末，全市贷款加权利率为5.45%，较去年同期下降0.22个百分点。

三是持续落实金融“四项制度”。落实银行抽贷定期报告制度、问题企业贷款协调处置制度、地方政府倒贷机制、金融诉讼案件快速处置“四项制度”，推动金融机构与企业良性互动。推动18家县级政府性融资担保机构加入国家融资担保基金再担保风险分担体系，实现了县（市）全覆盖。截止2021年3月末，政府性融资担保公司为2589户企业提供担保186.63亿元，平均担保费率0.78%，2021年1-3月，已为企业减免担保费778万元。全市20支倒贷基金总规模13.2亿元，累计向6834户企业提供376.94亿元还贷周转支持。

（五）落实保险保障，护航中小微企业发展

一是险资运用规模增量大。2020年以来共计对接险资入赣项目97.9亿元，已获批77.91亿元。其中太平洋财险支持于都、信丰蔬菜项目20亿元，今年首笔6亿已获批。

二是深入推进“保险+期货”项目实施。我市与中国期货业协会、大连商品期货交易所签署了合作框架协议，并与上海期货交易所、郑州商品交易所保持紧密互动，在南康区率先试点的基础上，定南县、兴国县、于都县都成功落地“保险+期货”项目，于都县为全国首个养殖类县域全覆盖“保险+期货”项目落户地，江西省首个“银行+保险+期货”商业性养殖饲料成本保险项目也在我市落地。截止2020年12月31日，“保险+期货”到期赔付金额达263.81万元，对抵御“猪饲料”冲击、指导养殖户运用金融工具规避市场风险起到了重要作用。

   （六）大力推进企业上市“映山红行动”，推动企业上市及发债

    出台《关于推进企业股份制改造措施的通知》《关于推动企业上市“映山红行动”“123”计划的通知》，强化政策落地，推动股改上市；充分利用平台举办路演活动，邀请沪深交易所、券商、专业投资机构在我市举办各类资本市场专题培训，搭建专业桥梁，帮助开展对接；经常性召开企业上市专题调度会、现场办公会，对重点企业特事特办、逐一协调调度，有效解决了企业难题，推进企业上市进程。坚持问题导向，分类协调服务。2020年新增上市企业2家，过会企业2家，我市在全省率先实现境内A股板块全覆盖。2020年新增上市企业2家，过会企业2家，我市在全省率先实现境内A股板块全覆盖。截止3月末，全市直接融资额298.3亿元，同比增加175.48亿元，增幅158.41%。发行债券146亿元，同比增加89.5亿元，增幅158.41%，其中企业债10亿元。全年上市公司融资52.39亿元，企业股权融资1.7亿元，企业债权融资3亿元，银行利用同业存单融资65.3亿元，引入险资32亿元。

   （七）做大做强产业基金，加大对企业的扶持力度

充分发挥“两城两谷两带”产业基金作用，通过招大引强、延链补链，推动主导产业集聚转型，畅通产业基金对接外部项目、资金、人才渠道，助力产业基金做大做强，吸引更多优质项目资源和社会资本支持我市经济高质量发展。目前，“两城两谷两带”产业基金下设基金13支，管理规模已达110余亿元，成功入股美克家居、金信诺、道氏技术等6家上市公司，投资拓野智能等5家拟上市公司。

   （八）持续降低担保费率，减少企业融资成本

    疫情期间，市金融办和市财政局联合印发了《关于政府性融资担保公司支持复工复产中小微企业信贷融资的措施》（赣市金字〔2020〕10号），引导政府性融资担保公司对疫情防控物资生产保障企业应保尽保，降低担保费率至1%以下，优化担保审批流程。

二、下一步工作计划

（一）推进普惠金融改革试验区建设

全面推进普惠金融改革试验区建设，落实普惠金融政策，切实提高市场经营主体授信获得率、降低融资费率。会同人民银行赣州市中支、赣州银保监分局，督促商业银行适当提高普惠型小微企业不良率贷款容忍率，控制在不高于各项贷款不良率3个百分点以内。督促大型商业银行机构2021年小微企业贷款增速达到30%。督促银行机构落实延期还本付息制度至2021年底。

 （二）持续开展好“融资、融智、融产业”专项活动

    强化对中小微企业、“1+5+N”重点产业、重大项目、乡村振兴等领域信贷支持，开展好2021年金融专家服务团专题活动，赴各县（市、区）开展普惠金融政策宣讲、重点产业专题调研，指导企业拓宽融资渠道，为全市重点产业集群加速培育提供强有力的融智支持和融资保障。推动银行机构举办金融+产业专题培训班、开展客户培训及内部产业培训。

（二）推动企业对接金融机构和投资机构

    组织开展融资帮扶和产融对接活动，构建“政、银、企”信息对接常态化机制，打破银企信息不对称问题。同时，根据前期摸底和下发的融资需求，持续跟踪督促各县（市、区）和金融机构进行融资需求项目对接。指导和协助各县（市、区）举办好专项融资对接活动，为各县（市、区）工业企业融资提供服务平台。组织企业参加赣南苏区路演中心路演，对接深交所网上投资机构，实现股权融资。

（四）拓展直接融资渠道

运用多种金融支持手段，建立多层次资本市场体系。一是依据产业发展不同阶段面临的风险特征和投入需求，以提高直接融资产品数量和资产规模为重点，支持符合条件的企业利用股票市场、债券市场、金融衍生品等资本市场融资。二是支持创新能力强、融合潜力大的企业通过提高企业评级、发行债券，或在银行间债券市场发行非金融企业债券、资产证券化等创新融资方式，全方位支持产业发展。三是充分发挥区域性股权市场平台优势，为企业提供挂牌展示、私募可转债融资、股权托管等服务，规范有序引导私募股权投资基金、风险投资基金等健康发展。四是对符合条件的企业要应改尽改，对缺乏股改意识但有成长潜力的企业加强培训，提升企业经营管理水平，提高企业股改意识；引导专业机构帮助企业完善治理结构、指导企业进行股份制改造，夯实企业发展基础，吸引更多的资本市场资源助推企业发展。

附：市政协提案办理情况征询意见表 

                      赣州市人民政府金融工作办公室

                            2021年5月21日