赣市司提字〔2021〕3号

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                                  〔同意对外公开〕

关于赣州市政协五届六次会议

第206号提案答复的函

市委政法委：

针对赣州市政协第五届六次会议第206号提案，现答复如下：

近年来，在市委、市政府及市委政法委的正确领导下，赣州市司法局始终坚持以人民为中心的发展思想，努力践行新时代“枫桥经验”，聚焦“人民更安宁”目标，全力做好矛盾纠纷就地化解，有力推动了人民调解与行政调解、司法调解有序衔接，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、主要工作开展情况

（一）推动建立矛盾纠纷多元化解机制。推动各地信访、法院、商会组织建立了调解组织，实现访调、诉调、商调对接。制定出台了《赣州市创建个人调解工作室实施办法》，推动个人调解工作室创建。章贡区建立了“老师傅调解”+专业法律工作者、+乡贤、+心理咨询师、+社会组织、+村民理事会等调解新模式；打造了具有本土特色的于都县“打铁佬”、龙南县“和事佬”、开发区“和合”、瑞金市“夕阳红服务团”、全南县“老司法”等调解工作品牌，做实做强“客家矛盾客家调”；创建了寻乌县文峰乡“廖建强调解工作室”，崇义县横水镇“邱联钧调解工作室”、赣县区江口镇“朱建华调解工作室”、大余县新城镇“李福生调解工作室”，南康区“其泉调解工作室”等个人调解品牌，形成了一县一特色、一地一品牌效应，较好地发挥品牌的示范引领作用。2020年，全市各级人民调解组织调解案件26258件，调解成功的案件25223件，其中征地拆迁纠纷536件，劳动争议纠纷645件，环境污染纠纷132件，排查发现矛盾纠纷17627件，预防纠纷11936件。

（二）提请纳入平安赣州建设考评体系。提请市平安赣州建设领导小组将涉疫情矛盾纠纷排查化解专项行动，物业服务、学校意外伤亡事故、环境污染等专业性、行业性人民调解平台建设，乡镇（街道）、村（社区）专职调解员配备，多元化解工作经费保障等纳入各县（市、区）平安建设（综治工作）考评内容，做到同部署、同推动、同落实。

（三）构建人民调解“以奖代补”激励体系。市政府将人民调解工作纳入民生工程，安排专项工作经费105万元，其中，人民调解员骨干培训经费60万元，医疗纠纷调解工作经费45万元。市委政法委、市中级法院、市财政局、市司法局印发《关于规范我市矛盾纠纷调解奖补措施的通知》，对全市人民调解员“以奖代补”的经费来源、补助标准、发放程序及管理进行了统一规范。各县（市、区）政府按照要求，全部在财政年度预算中安排了人民调解工作经费和人民调解员“以奖代补”经费，制定了人民调解员“以奖代补”管理办法。近三年，全市落实人民调解工作经费、“以奖代补”补助经费1905.5万元，每年有20%的递增。市本级以及章贡区、南康区、于都县人民调解相关工作经费达到了100万元以上，有力促进了人民调解工作高质量发展。

（四）建立完善各类调解组织。结合村（居）“两委”换届，各级司法行政机关会同组织部门、民政部门在做好村（居）“两委”换届的同时，同步做好村（居）人民调解委员的推选，确保100%的村（社区）委会、100%的乡镇（街道）均设有人民调解委员会，实现了乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖。提请市委依法治市委员会办公室、市平安赣州建设领导小组办公室联合印发《关于推进行业性、专业性人民调解工作的实施意见》，推动市、县两级卫健委、公安、人社、市场监管、自然资源、生态环境、住建、农业农村、水利、教育、工商联、妇联、法院、信访等14个部门建立了行业性、专业性调解组织，基本形成诉调、访调、警调对接和专业事项专业调大调解工作格局。

（五）配齐配强调解人员。提请市委、市政府将配备乡镇（街道）、村（社区）专职调解员纳入市域社会治理现代化工作体系，明确：建立基层调解组织专职调解员政府统一聘用制度，确保村（社区）专职调解员不少于1人、乡镇（街道）专职调解员不少于2人。全市20个县（市、区）均出台了相应的专职调解员招聘办法，开展了专职调解员的招聘工作。目前，全市乡镇（街道）共配备专职调解员625名、村（居）配备专职调解员3926名，所有乡镇（街道）专职调解员达到2人以上，100%的村（社区）已完成1名专职调解员配备工作。为充分发挥各领域、各专业、各部门中有影响、有特长、有声望优秀调解员的作用，市、县两级均建立了人民调解专家库。目前，全市有省级人民调解专家3名，市级人民调解专家47名，县级人民调解专家471名。

（六）积极开展业务培训。为提升各级调解员业务能力，全市各级司法行政机关按照分级、分类开展培训要求，做到乡镇（街道）司法所每半年，县级、市级每年组织1次人民调解员或人民调解员骨干培训，提升了各级调解员业务水平。每年，全市共培训人民调解员1万多人次，其中市级培训调解员骨干300人。

二、下一步工作

（一）突出发挥人民调解基础地位作用。结合村“两委”换届，做好村（居）调解委员会委员的推选，夯实基层社会治理基础。做好新一届乡镇（街道）、村（居）调解委员会人员的培训工作。进一步加强乡镇（街道）、村（居）人民调解组织建设，确保乡镇（街道）、村（居）调解组织有场所、有队伍、有经费、有牌子、有台账。建立基层调解组织专职人民调解员政府统一聘用长效工作机制，确保行业性专业性、乡镇(街道)、村(居)调解组织专职人民调解员不少于3人、2人、1人。

（二）创新探索人民调解工作方式方法。按照《关于推进行业性 专业性人民调解工作的实施意见》（赣市法办字〔2020〕7号）要求，推动医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益保护、自然资源权属、环境污染、物业管理、农村土地承包经营、水利资源权属、学校意外伤亡事故、信访事项、诉调对接、婚姻家庭、商事等行业性、专业性调解组织建设，拓展人民调解新途径。

（三）持续做好人民调解综合信息录入。按时做好司法部、江西省人民调解综合信息录入工作，确保司法部与江西省系统录入信息、数据100%相一致。强化人民调解大数据运用，实现对人民调解工作反映矛盾的实时监控，动态掌握社会矛盾纠纷变化发展趋势，科学预警社会矛盾风险点，为防范社会风险提供科学依据和参考。

                           赣州市司法局

                          2021年4月28日