市政协社会法制和民族宗教委员会：

收到赣州市政协六届二次会议第146号提案《关于推进法治政府建设，优化法治化营商环境的建议》，我局会同市发改委、市行政审批局，认真研究提案中指出的问题和提出的合理化建议，加强工作举措，促进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境。现将有关情况答复如下。

一、加大统筹协调力度。2022年5月20日市委全面依法治市委员会印发了《争创新时代法治建设“第一等工作”攻坚行动实施方案(2022—2024年)》（赣市法委〔2022〕4号），专门提出“营商法治环境‘有效赋能’攻坚行动”，明确了优化法治化营商环境的攻坚目标，提出了立足规范行政行为、立足包容审慎执法、立足公正执法司法、立足产权司法保护等四个方面打造法治化营商环境。

二、推进政策制定科学化。市司法局加强合法性审查工作，在关系经济发展和市场主体生产经营活动的行政规范性文件、政策制定工作中，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。在为市政府制定政策文件进行合法性审查中，特别注重营商环境，探索豁免审批、容缺受理等利于市场主体的举措，做到既严格依法办事，又让企业办成事。进一步完善行政规范性文件等政策文件的动态清理制度，目前已全面清理与优化营商环境相悖的法规规章和规范性文件，今年以来，已废止97件，拟废止7件，拟修改2件。市发改委牵头举办全市优化营商环境工作专题培训班，市县两级有关负责同志及业务人员共1900余人参训。启动了“小鬼难缠”“中梗阻”“新官不理旧账”“招标投标领域专项治理行动”等营商环境领域问题专项治理行动，提升企业群众办事便利度，维护市场主体合法权益，目前收集问题线索35个。

三、提升政务服务水平。市行政审批局牵头率先在全省推行工程建设项目“一站式集成”审批改革，重构工程建设项目审批流程，办理流程由四个阶段再造为三个阶段，事项从49个减为40个，政府及企业投资项目审批时间从106个、60个工作日压缩至75个、45个工作日。围绕“1+5+N”主导产业，及各地首位产业，在政务大厅设立首位产业“一链办”专区，围绕产业链上企业全生命周期涉及的审批事项进行梳理，将38项省市级权限下放至试点县区。推进政务服务“一网通办”数字化改革，建成了智能审批平台（一期）、“亲清赣商”平台（一期）、数字政务业务平台（一期）等“三大平台”，打通了12个省市级系统，实现62项“一件事一次办”和智能审批事项，333个事项实现“全程网办”。

四、规范涉企行政执法。一是落实企业“安静生产期”制度，2022年4月印发了《关于进一步推动企业“安静生产期”制度落实的通知》，信丰县、南康区、安远县、龙南县、全南县等地创新行政执法监督模式，推行行政执法单位入企扫码备案制度。我市做法在江西日报社江西营商、学习强国江西学习平台、江西司法行政微信公众号等载体刊登。二是推动全面实行包容免罚清单模式，目前我市共有14个部门领域制定出台包容免罚清单共250项。三是全面推行行政执法“三项制度”，今年上半年全市通过省行政执法服务网公示行政检查结果1968项、行政处罚案件 608件，督促市本级28个部门公布本部门行政执法数据年报。四是落实行政执法人员资格管理制度，依据《江西省行政执法证件管理办法》，加强行政执法证件管理，运用江西省行政执法综合管理监督信息系统，对申办行政执法证件人员进行严格把关，今年上半年办理新版行政执法（监督）证件2020件，组织158名拟新办证行政执法人员参加第一、二季度行政执法知识考试。五是加大行政执法监督力度，制定出台《赣州市行政执法投诉举报办理制度（试行）》《赣州市行政执法过错责任追究制度》《关于严格落实行政执法责任制的通知》。发挥30名行政执法特邀监督员作用，收集企业意见建议。在全省率先建立企业行政检查监测点制度，今年对监测点进行动态调整，侧重向中小微民营企业倾斜，目前我市建立了1009家企业行政检查监测点，搭建企业与执法监督部门“直通车”，监督行政执法检查行为。推进“五大领域”综合执法和乡镇综合执法改革，实行“一支队伍管执法”。常态化开展行政执法案卷评查工作，2022年3月先后到市林业局、市人社局、市文广新旅局调研，并开展现场案卷评查工作，现场评查发现问题并督促整改落实。六是开展行政复议“三进”活动，共进园区、商会、企业3800余次，发放宣传资料30000余册，设立服务点74个，全市办结“政企纠纷”复议案件60件。强化行政复议监督功能，近年来全市行政复议综合纠错率达50%以上，切实保障了企业合法权益。

五、优化公共法律服务。一是市委全面依法治市委员会印发《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》，深入推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。目前，全市设立了1个市级、20个县级、299个乡级（含工业园区、产业园区）公共法律服务实体平台，安排了律师、基层法律服务工作者等法律服务人员值班，实现了市、县、乡三级公共法律服务全覆盖,可以就近、方便、快捷为企业和广大群众提供法律服务。推进三大平台融合发展，提升公共法律服务质效和供给能力，2021年以来全市12348热线平台为群众提供法律咨询78269人次，实体平台为群众提供法律咨询174370人次，网络平台为群众提供法律咨询252人次，法律服务满意率达99.9%。二是扎实推进“万所联万会”活动，制定出台《赣州市推进建立“万所联万会”机制的实施意见》，所有工商联合会、商会均与律师事务所签订了合作协议，且在各商会设立法律服务岗，安排律师接受企业咨询。2022年以来，各律师事务所为商会提供免费法律咨询798次，参与调解商会企业矛盾纠纷102起。三是对确实存在经济困难的被鉴定人，凭相关申请和证明，按照江西省司法鉴定收费项目和标准减免20%收取司法鉴定费用。四是做好人民调解工作，推动市、县两级14个部门建立行业性、专业性调解组织，基本形成诉调、访调、警调对接和专业事项专业调大调解工作格局。2022年1-5月，全市各级人民调解组织调解案件11518件，调解成功案件10708件，成功率达到了93.0%，涉案金额达到了1.1亿元，排查发现矛盾纠纷6340件，预防纠纷3978件。五是加大公证法律援助力度，全市减免各项公证仲裁费用达12万元。赣南公证处“一对一”驻点金融机构，为中小微企业开设公证“绿色通道”，今年以来共办理398件。

下一步，我们将按照省、市推进营商环境优化升级“一号改革工程”的部署要求，深入贯彻落实《江西省优化营商环境条例》，加强合法性审查、行政执法监督、行政复议、公共法律服务等工作，持续优化舆论环境、政策环境、政务环境、执法环境和公共法律服务，全力推动我市营商环境优化升级。

                              赣州市司法局

                            2022年6月28日