2007年全市城乡规划建设工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来一系列精神，按照市第三次党代会及第三届人代会部署，以科学发展观为指导，以实现可持续发展、构建和谐社会、推进城乡统筹和扩大城市规模、提高城市综合竞争力为目标，牢固树立贴近时代、贴近市情、贴近市民的建设理念，立足规划高起点、建设高品位、管理高效能，强化“大城建、以人为本、力创特色、经营城市、改革创新”五种意识，主攻规划实施、项目建设、精品工程、新型村落建设、建设市场监管、效能建设六个重点，推进城乡规划建设事业又好又快发展。

        一、2007年工作目标

        2007年，全市城市化和城乡规划建设事业工作目标是：一是城市化水平比上年提高2个百分点以上，城市化率达35%以上；二 是全面完成县（市）城市总体规划编制和报批工作；三是中心城区人口增加5万人，建成区面积增加4平方公里，续建、开工城建项目201项，完成年度建设投资51亿元（其中完成城市市政公用基础设施建设投资6亿元），新增城市公共绿地面积50公顷，新增城市道路面积50万平方米；四是以创建园林城市活动为载体，全面提升城市建设和管理水平，瑞金、会昌、龙南、信丰、于都等县（市）争取进入省级园林城市行列；五是全面完成村镇规划编制（修编）任务，大力推进小城镇建设，重点镇基础设施建设明显改善；六是全市建筑业总产值同比增长8 %以上，建筑工程质量进一步提高，竣工工程合格率达到100%，力争创省优工程10项以上（其中：“杜鹃花”奖2项以上），创建文明工地10个以上，继续保持建筑安全生产的良好形势。

        二、2007年重点工作任务

        （一）主攻规划实施，充分发挥规划的调控引导作用

        1、构建城镇发展新格局。坚持城乡统筹发展，按照“加快推进赣州中心城区建设，积极发展县城和重点镇，择优培育重点中心村镇”的方针，切实增强规划对城镇发展和空间布局的调控作用，统筹规划中心城区与一小时经济圈县（市）之间的产业布局、重点项目、重大设施、土地等方面对接，重点解决好赣州中心城区与南康市区、赣县县城等区域的规划对接，建立区域基础设施和公共服务设施共建共享机制，加快培育和发展以中心城区为核心的都市区。

        2、提高城乡规划编制质量。科学构建中心城市—县城—圩镇—中心村—基层村五级规划体系构架，综合体现建设资源节约环境友好社会、实现可持续发展的要求，科学编制城乡规划，集约、节约利用好土地。城乡规划要切实为公共服务设施建设提供科学指导，高度关注民生，特别是要注意发挥在住房、公共交通、教育等方面的调控和引导作用，合理引导住房供应结构调整，大力优先发展城市公共交通事业，优化城乡教育布局。2007年要全面完成县（市）城市总体规划编制和报批工作。6月底以前全面完成村庄建设规划编制任务，12月底以前完成所有乡镇总体规划修编工作。在全面完成村镇规划编制任务的基础上，积极鼓励有条件的地方编制乡（镇）域村庄布局规划、村庄整治规划和历史文化名镇名村保护规划。要全力贯彻执行《风景名胜区管理条例》，加大风景名胜区综合整治力度，完成各风景名胜区总体规划编制和风景区标志标牌整治工作。

        3、大力推进中心城区各项规划编制。继续抓好正在编制的赣州市城镇体系规划、赣州市城市总体规划、水西湖边片区控规、水东梅林片区控规、姚衙前历史文化街区修详规暨城市设计、新赣南路地段改造修详规、赣江路历史地段改造修详规、虎岗中华儿童新村旧址保护整治修详规、赣州市中心城区供水专项规划（2006-2020年）等9项规划的编制、成果评审和上报审批工作；组织编制七里镇历史街区修建性详细规划、创新区控制性详细规划；抓紧抓好专项规划编制工作。

        4、进一步加强规划实施与监督管理。全市规划工作要把各项规划的实施与监管工作摆上突出位置，充分发挥城乡规划对城市化发展的综合调控和引导作用，保障城镇建设有序进行。要继续深入开展城乡规划效能监察工作。建立完善科学民主的规划决策机制，充分发挥好规划委员会和专家委员会的作用。继续实施派驻城市规划督察员制度，强化规划编制、审批和实施管理的层级监督。推广实施联动机制，有效遏制违法违章建设行为。全面推行规范服务、限时办结、备案审查、集体会审、主动服务、责任追究等制度，完善规划工作的公开透明、高效服务和监督制约机制。要进一步加强规划对建筑外观和色彩、小区环境景观建设的管理和引导。贯彻落实“国六条”有关规定，把好规划审批关，引导好城市住房结构的转变。

        （二）主攻项目建设，完善基础设施

        1、以大项目建设带动城建大发展。全市建设工作要树立城建一盘棋思想，坚持以人为本、关注民生，以大城建理念确立项目，以市场化机制运作城建项目，积极推进项目代建制、责任制、督察制、调度制，提高项目运作水平，实现项目建设快速推进，推动城市建设大发展。

        2、加大基础设施建设投入。要树立市场运作城建思想，以经营城市理念拓宽城建筹融资渠道。要创新城建投融资体制，多渠道筹措城市建设资金，加大基础设施建设投入。要积极探索市场化运作机制，开放市政公用行业资本市场、经营市场和作业市场，加快城市基础设施建设步伐。今年各县（市）要开征污水处理费和垃圾处理费。综合实力较强的县（市、区），要加快乡村公交、供水、垃圾处理等方面的基础设施建设，积极推进城乡统筹和区域发展，促进城市公共服务向农村延伸和覆盖，加快城乡一体化进程。

        3、加快推进中心城区建设。认真贯彻市委、市政府《关于加快赣州中心城区建设的决定》精神，加大项目建设力度，加快拓展章江新区，完善河套老城，推进工业园区建设，彰显赣州“三江六岸”的山水城市及历史文化名城的个性和魅力。2007年要完成迎宾大道、宋城路等城区出入口交通和景观改造、河套老城小街小巷路面及下水道、路灯的改造；建成章江浮桥、文峰北路北段、兴国中路、黄金三路等一批市政项目；抓紧建设飞龙岛大桥、章江南岸二期工程和污水处理厂，打通红旗大道西端至章江北大道通道。

        4、加快工业园区建设。坚持工业化、城市化“双轮”驱动发展战略，支持以经济技术开发区为龙头、重点县（市）工业园为依托的工业园产业基地建设，重点抓好工业园区内各项基础设施配套建设。同时，大力发展以商贸、金融、旅游等城市现代服务业，以及公共卫生和社区服务等配套设施，为扩大城区规模、吸引和聚集人口创造条件。

        （三）主攻精品工程，提升城市建设管理水平

        1、以打造重点地段景观为关键，提升城市魅力。各地城市建设要突出重点、因地制宜，抓住各自独具特色的重点区域，强化城市景观建设，对城市整体形象及工程项目进行精心规划、精心设计、精心建设，力创特色，打造城市亮点。要加强建筑风貌管理，打造具有鲜明的建筑语言和地方文化特色、与周边环境协调统一、能经受住历史检验的精品力作，体现城市的“精、气、神”。中心城区要着力打造三江六岸重点区域景观，做好黄金机场及周边地区2.8平方公里区域的综合开发的策划和前期工作；设立符合规范的市政信息标志和地名标志，加快已建或待建城市道路命名工作。

        2、以深入开展创建园林城市活动为抓手，提高城市建设管理水平。中心城区创建国家园林城市实施冲刺，力争创建成功。各县（市）年内要完成城市绿地系统规划编制，严格执行城市绿线管制制度，加大园林城市创建工作力度，尤其是瑞金、会昌、龙南、信丰、于都等县（市）要争取早日进入省级园林城市行列。不断完善城市管理协调机制，强化执法队伍建设，加大违法违章行为查处力度，深入开展城市环境综合整治，提升城市形象。

        3、以推进建筑节能为重点，提高建设科技创新水平。要以节约能源、保护环境和提高建筑节能性能为目标，把建筑节能作为一项重要工作内容，全面推进我市建筑节能工作。新建建筑严格执行节能50%的设计标准，积极推进既有建筑节能改造工作。 一是要继续加大建筑节能工作的宣传力度。要认真开展“一讲一会一竞赛”活动，即聘请建筑节能专家举办一次建筑节能知识讲座，组织建筑设计、暖通空调设计、工程监理、施工技术管理人员及重要施工岗位的技术工人进行一次政策和技术培训；举行一次新闻发布会，通过新闻媒介向社会各界人士宣传建筑节能工作，提高社会各界人士对建筑节能的思想认识；在全市范围内组织一次设计、监理、施工等有关单位进行建筑节能知识竞赛。二是要加大节能工作在建筑工程活动全过程的监管力度。要着力加强图审、设计、招标、质监、验收等环节监管，未经建筑节能专项验收或达不到建筑节能标准的，不予办理竣工验收备案手续。对不按设计施工、擅自修改节能设计、使用不符合要求的节能产品及产品没有进行注册登记等违反规定的行为，要进行严肃查处。三是要加强建筑节能技术的推广运用。大力发展新型节能墙体和屋面保温/隔热技术，积极推广外保温技术和节能门窗的保温隔热技术和密闭技术，逐步引导利用太阳能。四是要大力推进建筑节能示范工程建设。以试点示范工程引路，以点带面，全面促进建筑节能工作。

4、以继续深入开展规划建设创精品活动为动力，提高建设工程质量水平。要进一步完善由建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、质量检测、质量监督机构共同组成的工程质量责任体系，严格落实工程质量终身负责制。大力开展创优良工程、创金边瑞香奖工程和人居环境奖工程活动，大力繁荣建筑设计创作，多出设计与施工精品，积极引导企业学优创优。

（四）主攻新型村落社区建设，纵深推进新村镇建设

1、大力提升村镇建设水平。加大市场化运作力度，多渠道筹集建设资金，重点搞好镇区道路、给水、排水、路灯、环卫中转站、水冲式公厕、农贸市场等基础设施建设，在全市圩镇大力开展圩容镇貌整治活动，重点解决交通秩序和占道经营等“脏、乱、差”问题，开展绿化、美化、亮化活动，切实提高圩镇建设与管理水平，着力增强小城镇的综合承载能力。重点抓好22个省重点镇和20个重点整治试点圩镇建设，努力探索圩镇建设面貌落后的破解之策。加强对村庄整治工作的技术指导，以新型村落社区为单元，统筹安排基础设施和公共服务设施建设，对村庄整治建设进行整体筹划，突出重点，着力提升村庄建设品位。运用行政的、市场的手段和政策引导一些条件较好的圩镇做优、做强。

2、着力提升民房建设品位。抓好“空心房”整治改造工作，加速土地流转，优化村庄布局。房屋整修以室内外粉刷、结构加固和功能完善为主。新建房屋要采用推介户型，通过资金奖励、政策扶助、房型进规划等手段激励农民使用新户型，全市要争取树立若干整村采用新户型的样板。宣传普及农民自建住房基础知识，增强群众质量安全意识。加强技术指导，为农民建房提供优良的技术服务。通过推广使用新房型，积极引导树立合理的住房消费观念、崇尚健康文明的生活方式，切实改善农民居住条件。

3、加强农村个体建筑工匠培训。大力实施“农村个体建筑工匠培训教育工程”，建立和完善“市考核、县组织、乡实施”的一整套工匠培训与管理工作机制，全面提升农村个体建筑工匠的操作技能和就业能力，使他们成为农民建房的“技术员”、村庄整治的“指导员”和新理念的“宣传员”。

4、健全村镇规划建设长效管理机制。加强乡镇规划建设管理机构队伍建设，严格执行《赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法》的有关规定，完善规划与土管的工作衔接机制，严把农村建房报建管理程序，杜绝未批先建、“一户多宅”等行为。加强新农村规划建设工作调度，总结推广好的经验做法，促进工作健康有序开展。

（五）主攻市场整顿，促进建筑业健康发展

1、规范建设市场各方主体的市场行为。继续完善建筑市场监管机制，健全工程招投标制度，严格工程招标条件、招标资格、招标文件三项审查，推进招标投标监督联动执法、有形建筑市场建设，进一步规范招投标监管工作。重点加强投标资格审查、开标评标、定标等环节的监督，健全和完善有形建筑市场，建立公告公示发布、专家随机抽取、电子招标投标等制度，加大专案稽查和专项稽查力度。

2、加强抗震防灾管理工作。各抗震设防县（市）没有编制抗震防灾专项规划的要抓紧编制，原来编制了但已到期的要抓紧修编。要加强建设工程抗震设防监管，将抗震设防工作纳入基本建设管理程序。各抗震设防县（市）的新建、改建、扩建工程必须严格执行国家有关抗震设防的技术标准，对超限高层建筑工程、生命线工程、重要建设工程和可能产生严重次生灾害的工程项目要开展抗震设防专项审查。

3、强化建筑施工安全监管。以抓好建筑施工安全质量标准化试点为契机，强化施工现场安全质量标准化管理，积极争创省、市文明工地。以防范高处坠落、施工坍塌为重点，继续开展建筑施工安全生产专项整治活动，全面实行提升设备检测备案登记制度。以加强许可证动态监管为抓手，发挥多方联动机制的作用，进一步规范企业的日常安全生产行为。以保障职工合法权益为目的，继续实行费率浮动的激励机制，全面提升意外伤害保险参保率和加强应急救援队伍建设。

（六）主攻效能建设，全面提高人才队伍素质和管理服务水平

1、加强行业作风建设。进一步完善社会服务承诺、政务公开、社会监督、责任追究等机制，真正做到“树行业新风、让人民满意”。积极推进电子政务和规划建设信息化建设，完善“一个窗口对外”的行政许可审批服务机制，增强行政审批透明度，提高行政审批效率。

2、深入推进依法行政。要围绕创新、高效、透明、诚信的现代机关，大力提高建设部门的执行力、公信力和人民群众的满意率，创新行政管理方式，进一步优化政务环境，提高机关效能，提高规划建设行业的管理水平和服务水平。加强执法队伍建设，建设队伍的依法行政能力和社会公信力。加强系统内各级领导班子建设，着力提高各级领导干部的依法行政能力。

3、进一步加强党风廉政建设，提高惩治和预防腐败的能力和水平。要建立健全权力运行监督机制，继续抓好惩防体系建设，有机结合行风建设、效能建设，建立健全制度运行情况的督查机制，及时解决制度运行中的矛盾和问题，防止利用行政审批权搞权钱交易，尤其要注意防止擅自改变规划、利用手中权力低于市场价购买住房等，严肃查处各种违纪违规行为。要紧紧围绕保证城乡建设事业健康发展，保证城乡建设干部队伍健康成长的目标，推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓各项工作责任落实。要继续深入开展建设行业商业贿赂专项治理活动，坚决纠正不正当交易行为，重点治理在工程招投标、工程分包、材料设备采购、工程款结算、行政审批、市政公用行业改制等领域的商业贿赂行为。

4、推进建设系统人才队伍建设。贯彻落实《公务员法》，提高建设系统公务员队伍的整体素质。会同有关部门，开展大规模的建设系统领导干部培训，突出抓好对村镇规划建设管理人员的培训。强化执业注册管理，突出抓好建设执业师继续教育，不断提高执业水平。继续抓好关键岗位从业人员的资格性岗位培训，做好建设职业技能培训与鉴定工作，进一步提高关键岗位和一线生产操作人员的业务素质。按照有关规定，抓好事业单位改革，提高科研单位的自主创新能力和科技成果转化能力