市扶贫办学习实践科学发展观活动
由分析检查阶段转入整改落实阶段的请示
市委学习实践活动领导小组办公室：
根据《市扶贫办开展第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》要求，我办在召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告并搞好群众评议的基础上，于近期对分析检查阶段的各项工作开展了“回头看”，并对不到位的环节进行了查漏补缺。目前，分析检查阶段各项任务已全面完成，转段的各项工作已准备就绪。特申请由分析检查阶段转入整改落实阶段。
妥否，请批示！
附：市扶贫办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作总结及下一阶段工作安排
市扶贫办
2009年6月2日
市扶贫办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段
工作总结及下一阶段工作安排
根据市委学习实践活动《实施方案》要求和统一部署，我办始终坚持两手抓、两不误、两促进，积极加强领导，认真组织，严格要求，强化措施，较好地完成了分析检查阶段的各项任务。现将分析检查阶段的工作总结如下：
一、 整体情况
市扶贫办学习实践活动自5月1日转入分析检查阶段以来，在市委指导检查组的指导下，我办党组在继续搞好学习调研的基础上，对搞好本系统分析检查阶段各环节的工作进行了全面安排部署。及时制定下发了《市扶贫办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》，明确了工作要求、方法步骤和需要把握的问题。为把活动落到实处，我办结合解放思想讨论和调研交流，于4月27日召开了本阶段活动动员会议，市政协副主席、扶贫办主任温会礼在动员讲话中指出，前一阶段工作比较认真、比较深入，思考问题比较大胆、比较实际，解放思想、更新观念、解决问题的措施很有针对性、很具指导性，同时强调，要对调研成果进行再梳理、再完善、再提升，并创造性地运用到促进扶贫开发科学发展的具体实践中。要求全体活动对象思想要更解放、精神要更振奋、作风要更深入、工作要更积极、效率要更快捷，要通过学习实践活动和本次动员会议，进一步提高思想素质、文化素质、业务素质和为人素质。本阶段活动中，我办紧密结合温会礼讲话精神和工作实际，坚持高标准、严要求，全面完成了召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议各环节的工作任务，形成了学习实践活动与业务工作全面推进的良好局面。
二、工作措施
（一）明确活动要求
分析检查阶段在整个学习实践活动中承前启后,是确保学习实践活动取得实效的关键。为进一步提高广大干部职工的思想认识，扎实做好分析检查阶段各项工作，我办党组要求各活动对象要充分运用学习调研阶段取得的成果，紧密结合自身工作实际，在广泛征求各方面意见建议的基础上，找准影响和制约我市扶贫开发科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析存在问题的深层次原因，理清发展思路，明确今后的工作方向。真正让贫困群众看到市扶贫办领导班子推动问题解决的决心，看到实践活动带来的实在变化，使广大群众对市扶贫办领导班子满意、对党员干部满意。
（二）广泛征求意见
分析检查阶段一开始，我办党组就将征求意见建议作为做好分析检查阶段工作的关键，采取积极措施，将征求意见建议贯穿于整个分析检查阶段始终，广泛听取各方面意见建议。一是结合机关效能建设年活动，由市扶贫办机关效能办对县（市、区）扶贫办、市直单位发放征求意见建议表100份，收回63份。经梳理，共征求到9条意见建议；二是召开退休老党员座谈会。会上，与会老党员畅所欲言，各抒己见。经综合梳理，共征求到以下15条意见建议；三是召开党员组织生活会。与会党员就市扶贫办领导班子存在的问题、意见建议和自身存在的问题、存在问题的原因及今后努力方向等方面充分发表意见。经综合梳理，共征求对领导班子的意见建议11条。通过以上三种形式，共征求意见建议35条，并原汁原味反馈给了领导班子及有关成员。
（三）开好专题民主生活会
为召开好本次民主生活会，我办作了充分的会议准备。1、认真查找问题。各活动对象结合征求到的意见和建
议，围绕主题，突出中心，开展了“五对照五查找”活动，深入查找领导班子和成员存在的突出问题。
2、撰写发言材料。各党员领导干部在综合分析，总结经验，吸取教训的基础上，亲自按要求撰写了个人的民主生活会发言材料。党组书记温会礼对班子成员的发言提纲进行了审阅把关。
3、开展谈心交心。党组书记温会礼同领导班子每个成员及科室负责人分别进行了谈心，领导班子成员之间互相进行了谈心。
4、确定列席人员。确定了各科室负责人列席本次民主生活会。
5、及时召开会议。经批准，于5月19日召开了本单位领导班子专题民主生活会。温会礼首先就如何开好本次会议提出了三点要求：一是要求从科学发展观的高度来认识开好本次会议的重要性；二是要求各位班子成员畅所欲言，多说问题；三是要求大家不要有思想顾虑，相互之间不能计较，做到有则改之、无则加勉。办党组成员、纪检组长刘新民向会议报告了对领导班子在科学发展观活动中征求意见建议情况，和对班子成员执行廉洁自律规定进行民主测评的情况。班子各成员分别对市扶贫办领导班子整体近年来在贯彻落实科学发展观方面进行了总体评价，还分别分析了市扶贫办领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。同时，领导班子各成员分别畅谈了个人在科学发展观活动中取得的成绩和收获，找出了存在的问题，分析了问题产生的原因，明确了今后的努力方向。与会人员一致认为，本次会议总结成绩中肯、剖析问题到位、分析原因认真、努力方向明确，达到了预期目的。
（四）严把分析检查报告质量关
我办党组认为，形成高质量的《分析检查报告》是学习实践活动的中心环节，是学习实践活动阶段性成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。为此，市扶贫办多次召开多次会议进行研究，本着提前部署、及早动手的原则，作出了具体安排，明确由市扶贫办学习实践活动领导小组办公室牵头，专门负责《分析检查报告》的起草工作。在起草过程中，我办注重在三个方面下功夫，使《分析检查报告》成为推动扶贫开发事业科学和谐发展的指导性文件。一是在深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题上下功夫。着力突出分析检查问题、理清发展思路这个重点，避免面面俱到写成一般的工作性报告。在工作中我们深入查找了领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、长期困扰科学发展的难点问题和扶贫干部关心关注的热点问题，分析了经济社会发展和当前扶贫开发工作面临的挑战和影响。二是在深入分析原因上下功夫。针对存在的问题，我们认真分析了主客观原因，特别是主观方面的原因，力争把原因分析透彻，努力使《分析检查报告》成为统一思想、深化认识、找准症结、有效整改的依据。三是在制定科学对策上下功夫。针对分析检查出来的问题，市扶贫办领导班子从找准深入贯彻落实科学发展观的切入点和突破口入手，抓住关系扶贫开发发展全局的重点问题，明确了科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出了加强领导班子自身建设的具体措施。按照边学边改、边查边改的要求，对一些突出问题，有的提出了立即解决的思路，有的正在努力解决过程中。
《分析检查报告》初稿形成后，我办几经修改完善。一是专门召开党组扩大会议，要求每位党组成员和列席会议的科长结合自己负责的工作，提出修改意见，并全文印发给机关全体干部职工征求意见。根据各方面提出的意见，我们对其中的部分内容进行了修改完善；二是召开县市扶贫办主任、副主任会议再次征求修改意见。修改完善后，形成了《群众评议稿》。
（五）组织群众评议
一是于6月1日组织机关全体干部职工开展评议；二是
于6月2日召开县市扶贫办主任、副主任会议进行评议；三是于6月2日组织部分工作对象进行评议。参加评议的对象共48人，重点对报告中对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行了评议。评议采取发放《评议表》的方式进行。共发放《评议表》48份，收回有效表48份，经我办对群众评议情况的汇总，结果如下：
“领导班子对科学发展观的认识深不深”满意率为：100%；“领导班子查找的问题准不准”满意率为：100%；
“领导班子对查摆出来的问题原因分析得透不透”满意率为：96%；“领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清”满意率为：96%；“领导班子制定的工作措施可行不可行”满意率为：100%；“总体评价”满意率为：100%。
根据群众的意见和建议，我办对领导班子分析检查报告进行了多次、反复地修改和完善，使正确的意见建议在修改后的分析检查报告中得到了充分体现。
三、初步成效
1、找准了突出问题，透彻分析了原因。我办党组紧扣深入贯彻落实科学发展观、进一步推动扶贫开发科学发展这一主题，结合本系统实际和分析检查阶段各环节广泛征求到的意见建议，认真查找、深入剖析。目前，已梳理出制约我市扶贫开发科学发展的带有全局性的问题8个，即：工作理念和工作思路有待进一步深化和完善；在扶贫开发工作中落实科学发展观存在较大困难；在整村推进工作中，以人为本的理念尚未完全得到体现；在移民扶贫工作中，“整体搬得出”落实较差，“逐步富得起”办法不够多，“长期稳得住”措施不够有力；科技扶贫作用发挥不够；培训转移工作与当地工业园区用工计划结合不够紧密；与定点扶贫单位沟通联系不够，定点扶贫单位对定点扶贫工作认识不够充分，扶持力度不大，措施不够有力，解决实际问题较少，“大扶贫”格局形成还有差距；扶贫系统自身建设较为薄弱。从客观和主观方面透彻分析了存在上述8个方面问题的原因。
2、形成了新的共识。通过回顾多年来促进扶贫开发事业科学发展的实践，我办党组得到了很多启示，并形成了6点共识，即：必须坚持把加快贫困地区发展作为第一要务、必须坚持把改革创新作为推动工作发展的强大动力、必须坚持把以人为本作为扶贫开发的出发点和归宿、必须突出重点和统筹兼顾、必须坚持以“大扶贫”推进新阶段扶贫开发、必须坚持实施连片开发加快脱贫步伐。
3、理清了发展思路。我办党组面对新形势、新任务和新要求，在广泛征求意见建议的基础上，通过召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节的工作，明确了本系统推动扶贫开发科学发展的总体思路，即“突出五个重点，实现三个突破”。“突出五个重点”：突出整村推进水平的提升、突出移民扶贫难题的破解、突出“雨露计划”成效的体现、突出社会扶贫机制的创新、突出项目资金管理的加强；“实现三个突破”：扶贫工作机制有新的突破、扶贫产业发展有新的突破、执行扶贫标准有新的突破。
4、提出了具体举措。我办党组经过充分分析论证，提出了推进扶贫开发科学发展的具体措施。一是在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，即：建立健全学习制度、建立健全激励约束机制、建立健全督查机制、建立健全机关运转的各项规章制度；二是在一段时间内经过努力可以解决的突出问题及措施，即：积极争取加大扶贫投入、不断提高干部队伍和贫困群众素质、继续调整和完善扶贫手段、努力改善工作手段和条件。
5、做到了“两手抓、两不误、两促进”。把学习实践活动与当前各项工作有机结合起来，一方面抓分析检查阶段各环节工作，另一方面抓全年目标任务的完成。
一是整村推进顺利开展。建立健全了全市扶贫到户贴息贷款台帐；认真做好2008年度整村推进项目检查验收准备和2008年度财政扶贫资金绩效考评准备工作；审核认定了全市80个市级扶贫龙头企业，并开展扶贫龙头企业受金融危机影响的调研；下达了今年571个重点村整村推进财政扶贫资金计划，并按要求做好项目申报审核工作。
二是移民工作思路进一步创新。确定了按照“抓规划落实，促整体搬迁；抓资源整合，促基础设施；抓社区管理，促长效机制；抓督促检查，促全面落实；抓宣传报道，促典型推广；抓后续扶持，促生产生活”的工作思路。
三是“雨露计划”有效实施。下达了2009年劳动力转移培训计划任务，并召开会议进行了部署；做好1047个重点村“一村一名中专生和中高级技师”招生培养前期各项工作；开展了市级培训基地的情况调研，初步确定了今年新增加的市级劳动力转移培训基地；对几年来学员的学习及转移就业情况进行了跟踪问效。目前完成省下达我市贫困地区劳动力转移培训年度任务的45%。
四是“大扶贫”氛围明显增强。如认真做好“赣南老
区建设促进会”创办和成立大会筹备工作，已分四个小组赴县（市、区）和市直机关单位，分别对拟选的105名会员进行登门拜访和征求意见；积极落实“定向扶贫”项目实施工作；继续做好单位定点扶贫工作；开展了“十一五”以来“领导干部结对帮扶贫困户先进个人”评先活动，共评选科级领导干部结对帮扶先进个人44名。
四、存在问题
我办学习实践活动分析检查阶段工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足。一是党员组织生活会个人发言材料质量不高；二是领导干部之间、领导与干部职工之间交心谈心多，但干部职工之间的交心谈心相对较少；三是由于工作任务较重，边学边改存在一定差距。
五、下步计划打算
1、进一步加大工作力度，强化对整改落实阶段工作重要性的认识。整改落实阶段的工作涉及许多突出问题、热点难点问题，政策性强，时间紧，要求高。要将学习实践活动与落实市委的决策部署、做好当前扶贫开发各项工作更加紧密地结合起来。继续把学习贯穿始终，特别是要紧密联系当前形势，进一步抓好党的十七届三中全会及上级会议精神的学习，引导广大干部职工把思想和行动统一到市委的决策部署上来，扎实抓好整改落实阶段各环节工作，把能不能解决突出问题、制定可行措施、创新和完善机制体制作为衡量学习实践活动有没有取得实效的重要标准，进一步增强广大干部职工参加整改落实工作的主动性，通过扎实有效地解决问题来促进各项工作的全面开展。
2、以分析检查报告为依据，制定切实可行的整改方案。要把办党组分析检查报告中提出的发展思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，认真制定整改落实方案，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。整改方案要突出重点，求真务实，便于操作。要明确整改落实项目，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排，逐项分析研究需要整改落实的问题。要建立健全整改落实责任制，将任务分解细化，把责任落实到人。最后，采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，并及时通报情况，接受监督。
3、以求真务实的精神，集中力量解决突出问题。要把抓落实、求实效作为抓好整改工作的基本要求。做到时间落实、责任落实、措施落实。一要按照整改方案，分轻重缓急，从几个影响和制约扶贫开发科学发展的突出问题抓起，从几件群众普遍期待的实事办起，逐项明确整改责任人，狠抓落实。二要多措并举，务求取得整改实效。要把整改的各个环节把握好、各项措施落实好，要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任领导、责任科室抓好整改落实；对有条件解决或近期内可以创造条件解决的，及时加以解决，一时无法解决的，跟踪问效，逐步予以落实。三要尽力而为，量力而行。要坚持实事求是解决问题，通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展，取得实实在在的实效。
4、推进体制机制创新，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的制度环境。从推动扶贫开发科学发展的需要出发，明确体制机制创新和完善的内容，着力解决制度落实和制度障碍等突出问题，形成有利于扶贫开发科学发展的正确导向。在分析检查阶段工作的基础上，对现有的制度机制进行系统清理，查找原因和漏洞，对该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的按照“要精、要管用”原则，努力在学习实践活动期间出台一些规章制度。要充分借鉴调查研究和分析检查报告的成果、以及从各方面收集的意见建议，确保体制机制的政策性和科学性。
5、切实加强组织领导，坚持“两手抓、两不误、两促进”。要进一步处理好开展学习实践活动和做好业务工作的关系，统筹兼顾、合理安排，把开展学习实践活动与抓好当前各项工作紧密结合起来，做到一手抓学习实践活动，一手抓业务工作，用工作的实效来衡量和检验学习实践活动的成果，用学习实践活动促进各项工作的开展。要对广大干部职工参加学习实践活动的情况进行一次“回头看”，认真检查各活动对象是否全部完成了各阶段各环节工作，对不到位的要及时进行“补课”，确保整改落实阶段的各项工作与业务工作的双促进、双丰收，并认真做好总结和满意度测评的准备工作。
市扶贫办
2009年6月2日
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