通 知
赣市扶办字[2009]31号
关于印发《关于在全市扶贫系统开展
“三创一提升”主题实践活动的实施意见》的通知
各县（市、区）扶贫办、机关各科室：
为进一步推进机关效能年活动的深入开展，切实加强全市扶贫系统机关效能建设。经研究，决定在全市扶贫系统开展“三创一提升”主题实践活动，现将活动实施意见印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
附：关于在全市扶贫系统开展“三创一提升”主题实践活动的实施意见
市扶贫办
2009年4月23日
关于在全市扶贫系统开展
“三创一提升”主题实践活动的实施意见
为进一步推动机关效能年活动的开展，不断加强扶贫系统机关效能建设，促使全市扶贫系统机关工作作风切实转变，工作水平切实提升，工作效率切实提高，服务质量切实优化，经研究，决定在全市扶贫系统开展“三创一提升”主题实践活动。现提出如下活动意见。
一、指导思想
以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“一条主线，六个重点”中心工作，以“深入学习实践科学发展观”活动、“机关效能年”活动和“党性教育年”活动为载体，在全市扶贫系统深入开展“创建和谐机关”、“创优服务环境”、“创新工作思路”活动。通过活动的开展，充分调动和发挥全系统干部职工的工作积极性和创造性，使全市扶贫开发工作水平得到全面提升。
二、活动内容
主题实践活动结合“深入学习实践科学发展观”活动、“机关效能年”活动和“党性教育年”活动要求，根据扶贫工作实际，以“三创一提升”为主要内容。
（一）创建和谐机关，提高扶贫系统机关的整体战斗力
机关和谐是机关整体战斗力得到充分发挥的基本保证。通过创建和谐机关，进一步转变思想、改进作风，形成和谐共事、团结谋事、高效成事的机关形象。主要抓好以下工作：
1、实施二大工程。一是实施关爱工程。建立和完善本单位困难党员、困难职工家庭的帮扶台帐，采取有效措施进行帮扶，并在重要节假日期间进行走访慰问；统一给单位职工办理一份互助保险(职工团体意外险、特种重病险和女职工幸福险等)；定期安排单位职工进行体检，建立职工健康档案；落实带薪休假制度，确保职工休假落到实处。二是实施素质提升工程。鼓励并支持干部职工在职参加学历教育；建立单位干部职工学习制度，有明确的学习计划；定期举办各种业务培训，适时组织外出学习考察，进一步开阔干部职工眼界。通过学习培训、实践锻炼、技能竞赛等措施，进一步提升机关党员干部的能力素质。
2、健全三项机制。一是坚持“五必谈”工作机制，做好深入细致的思想政治工作，即：工作和职务变动时必谈；受到表彰或批评时必谈；工作中遇到困难或挫折时必谈；思想出现波动时必谈；勤廉方面有反映时必谈。二是坚持“五必访”关怀机制，做好“以人为本”工作，即：重大节日必访、生病住院必访、遭遇天灾人祸必访、直系亲属病逝必访、工作生活困难必访，努力营造 “心齐、气顺、风正、劲足”的和谐机关氛围；三是坚持“五公开”民主机制，积极推进党内民主公开，即：发展党员公开、处分违纪党员公开、民主评议党员公开、评先评优公开、党费收缴管理使用公开。
3、开展四项活动。一是开展“争五型，创红旗”活动，大力加强机关党组织和党员干部队伍建设；二是开展干部服务新农村建设活动，结合单位业务，动员和组织机关干部职工到新农村建设点开展送科技、信息、结对帮扶等下乡活动；三是定期举办机关文体活动，结合“三八”妇女节、“七一”建党节、“八一”建军节、“十一”国庆节等重大节假日开展丰富多彩的机关文体活动；四是开展法制宣传教育活动，结合普法教育，廉政教育等，组织干部职工法制学习宣传，不断提高党员干部依法行政、依法管理和依法办事水平。
（二）创优服务环境，提高全市扶贫开发工作的服务质量
以开展“机关效能年”活动为契机，以关注民生、服务贫困农户为主线，以改进机关作风为重点，着力解决工作中存在的突出问题，预防各种腐败行为和不正之风，力争实现机关干部思想作风明显转变、工作作风明显改进、服务水平明显提高。重点做好以下几项工作。
1、加强党员干部的党性修养。按照开展“党性教育年”活动的要求，全面加强党的作风建设和反腐倡廉建设，引导广大党员干部加强理论学习、强化党性修养、提高道德修养；大力弘扬苏区干部好作风，在工作和生活中培养高尚的思想品德和道德情操，真正做到讲党性、重品行、作表率；采取座谈会、发放征求意见函等形式，认真查找并着力解决全体党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，对反映强烈的突出问题，认真进行梳理，逐条进行分析整改，并对整改落实情况进行群众满意度测评。通过这些方式方法，进一步增强党性、改进作风，切实树立为民、务实、清廉的良好形象。
2、建立健全各项规章制度。进一步强化制度建设，完善内部监督制约机制，健全对整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训等财政扶贫资金项目监管机制；进一步加强机关效能长效机制建设，健全完善扶贫系统效能建设七项制度和科（股）长述职述廉制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。
3、规范行政服务行为。积极推行政务公开，规范业务工作流程，公开扶贫资金项目申报、立项和审批程序；认真抓好国家扶贫政策的贯彻实施，重点抓好各类财政扶贫资金项目的实施，确保扶贫资金安全、自觉接受社会各界的监督；认真做好群众来信来访工作，建立受理投诉机构、公布投诉电话、妥善处理矛盾纠纷；组织群众对各级扶贫机关效能和优化服务环境等情况进行民主评议，对群众的意见建议进行梳理汇总，并制定详细的整改方案，抓好整改落实。
（三）创新工作思路，建立健全科学的扶贫开发新机制
全面落实科学发展观，认真领会国务院扶贫办主任范小建在赣州调研时的讲话精神，不断改革创新，探索国际金融危机形势下符合我市实际的扶贫开发工作新路子、新机制。
1、健全扶贫资金管理机制。坚持开发式扶贫方针，提高扶贫资金的扶贫效益。坚持并完善财政扶贫资金使用和管理的“十项”制度，健全规范的财政政扶贫资金运行机制；完善扶贫资金的监督机制，建立扶贫资金使用情况台账报告制度；完善财政扶贫资金绩效考评制度，建立绩效考评奖惩机制。
2、强化扶贫产业扶持机制。积极应对国际金融危机对农业产业的影响，加大对扶贫龙头产业在资金、政策、信息、营销方面的支持；抓好村级互助资金的试点工作，提高小额贷款贴息资金，提高对贫困群众的覆盖率；积极支持县级与中国扶贫基金会开展小额信贷资金合作试点，拓宽贫困群众发展产业筹资渠道。
3、完善劳动力转移培训机制。坚持抓好培训与落实就业相结合，提高转移就业率；坚持技能培训与素质教育相结合，加大自主创业培训、转移工作力度，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务。同时积极探索创业培训、就业的好形式、好方法、好途径。
4、健全移民扶贫长效工作机制。坚持科学移民，以整体搬迁和集中安置为重点，整合资源，加大安置点基础设施建设，建立安置点社区管理长效机制；认真抓好移民后续扶持，确保移民生产生活水平得到大的提高，真正做到“搬得出、稳得住、能致富”。
5、完善创新社会扶贫机制。健全完善社会扶贫工作监督、奖惩机制，努力发现、培植、宣传社会扶贫典型经验；继续做好单位定点扶贫、干部“321”结对帮扶等工作；进一步引导和加强企业帮村带户工作，积极动员引导非公有制经济组织到贫困村开展结对帮扶；加强对外联络，拓宽合作领域；充分发挥“赣南老区建设促进会”作用，提高社会力量的扶贫捐赠水平。
（四）全面提升扶贫开发工作水平
通过开展“三创”实践活动，促进全市扶贫开发水平的全面提升，力争扶贫队伍战斗力更强、工作效率更高、扶贫服务质量更优，扶贫成效更加明显。一是进一步瞄准贫困人口，制定强有力的扶持措施，2009年力争实现全市农村贫困人口递减10%以上的目标；二是按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的要求，完成1.65万人的扶贫移民搬迁任务，进一步改善深山区、库区等边缘群众生存环境，并积极探索建立整体搬迁和搬迁群众后续扶持的长效机制；三是按照“一村一品”产业发展格局，进一步扶持扶贫开发重点村扶贫产业发展；四是完成1.2万人以上的农村贫困劳动力转移培训任务，转移就业率达95%以上；五是社会扶贫渠道进一步拓展，工作机制更加健全完善，“大扶贫”氛围更加浓厚，“赣南老区建设促进会”工作初见成效；六是扶贫资金投入达到2.6亿元以上，其中财政扶贫资金1.6亿元，扶贫贴息贷款1亿元，资金项目计划安排更趋合理，资金项目实施管理更加规范。
三、工作要求
1、加强领导，精心组织。各县（市、区）扶贫办和机关各科室要把主题实践活动作为今年扶贫开发工作中的一项重要工作，做好宣传发动，提高思想认识，建立健全检查考核机制，确保主题实践活动健康、有序、深入开展。市扶贫办将结合业务工作和“深入学习实践科学发展观”活动、“机关效能年”活动、“党性教育年”活动等工作进行阶段性督促检查。
2、注重结合，务求实效。把主题实践活动与“深入学习实践科学发展观”活动、“机关效能年”活动和“党性教育年”活动紧密结合起来，与本单位各项扶贫业务工作结合起来。通过开展主题实践活动，促进机关办事效率、服务质量、队伍形象的整体提高。
3、总结经验，推广交流。对在主题实践活动中涌现出的先进典型、先进事迹和经验做法要认真进行总结，并及时形成书面材料报市扶贫办。市扶贫办将对活动中有特色亮点、有推动力度、有显著成效的单位，在系统年度评先创优和推荐上级表彰时列为重点对象，对活动中涌现的先进典型和好的做法，及时组织在有关媒体和《赣州市扶贫简报》进行宣传报道。
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