赣州市扶贫和移民系统开展创业服务年活动实施方案

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈全市开展创业服务年活动实施方案〉的通知》（赣市办字〔2010〕6号）精神，进一步加强机关作风效能建设，提高创业服务水平，巩固机关效能年活动成果，创优发展环境，提升扶贫和移民工作水平，加快推进赣州科学和谐的追赶和跨越。现就我市扶贫和移民系统开展创业服务年活动制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委十二届十一次全会、全省经济工作会议和市委三届八次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委、市政府“一条主线，六个重点”工作部署，以服务创业、富民兴赣为主题，以提高工作效率为重点，以创优服务环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，切实解决机关效能和创业服务环境中存在的突出问题，使扶贫和移民工作更深入人心，为实现我市“十一五”扶贫和移民工作目标提供坚强的政治保证。

二、组织领导

鉴于机构改革和人事变动，成立赣州市扶贫和移民系统创业服务年活动领导小组，由办党组书记、主任洪明任组长，党组成员、纪检组长刘新民，副调研员周邦春任副组长，陈大林、赖外来、许武才、邓琼华、杨洋等同志为成员，领导小组办公室设在监察室，办公室日常工作由陈大林同志负责。

三、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为全市各级扶贫和移民办机关及工作人员。

创业服务对象为：1047个重点村“一村一品”扶贫农业产业；300家参与支持扶贫和移民事业的国有、民营企业；20家示范带动扶贫龙头企业和10家生态产业龙头企业；搬迁移民安置点和水库移民安置点社区建设与管理；3.9万贫困农民转移就业；搬迁移民群众和水库移民后续扶持与生产发展；贫困群众自主创业。

四、工作重点

（一）建立招商引资协调推进机制。

1．全面加强招商引资工作。加大招商引资力度，建立健全招商引资责任制及绩效考核办法，加强招商引资项目跟踪服务。

2．完善招商引资项目服务机制。实行招商引资全过程跟踪服务，建立健全重大扶贫龙头企业扶持机制和扶持措施。

（二）建立健全投资创业服务体系。

3．建立健全创业服务机制。整合资源，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务。

4．进一步拓宽融资贷款渠道。推动扶贫贷款服务创新，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型贴息贷款业务和服务方式，搭建为扶贫龙头企业和农业产业融资服务平台。

5．完善促进扶贫龙头企业发展的体制机制。进一步放宽扶持条件，落实鼓励扶贫龙头企业加大帮扶贫困群众就业和生产发展的工作力度，在政策扶持、资金扶持、项目扶持等方面大力支持。

（三）进一步优化创业环境。

6．加强制度建设。进一步强化制度建设，清理制约创业发展的文件和规定；进一步建立健全内部监督制约机制，完善财政扶贫资金项目监管“十项”制度和移民扶贫资金使用管理制度；进一步完善机关效能建设有关制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。

7．规范行政服务行为。围绕推行政务公开、推进依法行政，创新工作方式、推进便民服务，提高行政效率、提升服务效能等三个方面的内容开展创建行政服务绿色通道工作。全面推进依法行政，认真抓好国家扶贫和移民政策及法律法规的贯彻实施，推行并落实有关责任制，按程序、按规定立项和审批扶贫和移民项目。

8．推进政务公开。推行和完善政务公开制度，进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，加强扶贫和移民资金项目的公告、公示；建立受理投诉机构、公布投诉电话、及时正确地处理投诉问题、自觉接受社会各界的监督等。

9、开展评议评价。建立科学合理的创业服务评议评价机制，进一步拓宽群众参与创业服务年活动的途径和渠道，采取现场测评、网络测评、集中测评等方式，组织群众对全市扶贫和移民系统的机关效能和服务情况进行评议评价。

10．加强行业监管。加强扶贫和移民系统行业自律，改善扶贫和移民服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的科室的服务监管。

11．完善发展环境监测工作机制。进一步健全扶贫和移民系统机关作风监测指数工作，加强动态监测，抓好县（市、区）监测点建设，健全监测工作机制，加强对监测点反映问题的督查督办。

12．加大投诉受理和查处力度。及时受理各类投诉，严肃查处损害创业服务环境的人和事，解决影响机关效能、损害创业发展方面的突出问题，整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

（四）深化机关作风建设。

13．建设服务型机关、争做服务型干部。积极开展服务型机关创建活动，倡导服务之风，强化服务意识。加强职业道德与业务培训，提高机关干部服务创业的能力和素质。从提高服务意识、优化服务环境、规范服务行为、提高服务质量、完善服务体系、加强服务监督等方面完善服务机制。

14．建设创新型机关、争做创新型干部。以统一思想谋创新、确立目标求创新、强化机制比创新、狠抓落实促创新为重要途径，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式。

15．建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导务实之风，切实解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题，继续解决影响机关效能的突出问题。坚持和深化领导和机关干部干部下基层调研制度，鼓励和支持干部深入基层、深入群众，强化为民意识。

16．建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。大力倡导廉洁之风，推行“阳光政务”，规范权力运行机制，完善规章制度，强化监督检查，形成激励机制。机关干部带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律。

（五）营造服务创业的浓厚氛围。

17．大力宣传创业政策。通过政策宣传，使广大干部职工、贫困群众及创业人士全面了解和掌握各项创业扶持政策，增强创业信心和创业能力，形成政策落实倒逼机制，促使各项优惠政策全面落实。

18．大力培育创新创业文化。充分利用各类媒体，采取多种形式，努力培育与时俱进的创新创业文化，宣传、普及有利于激发人们创新创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，形成干事创业的社会氛围。

19．大力宣传创业和服务创业的先进典型。按照市里要求组织好“创业先锋”、“服务标兵”等评比活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人的事迹，激发全社会创业热情，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

四、方法步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月4日—2010年2月28日）。

认真组织学习省、市“机关效能年”活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会精神，学习中央、省、市有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合实际，对创业服务年活动进行动员部署，制定开展创业服务年活动具体的可操作的实施方案。

（二）组织实施（2010年3月1日—2010年10月31日）。

明确创业服务年活动各项重点工作任务的责任科室，紧密结合实际，创新活动载体，强化工作措施，抓好各项任务落实。各科室要协调配合，认真履行好责任，抓好工作落实。

（三）总结考评（2010年11月1日—2010年12月31日）。

市办领导小组将围绕5项重点19项工作组织开展绩效考核，并与廉政建设责任制考核和年终考核相结合。考核结果将作为评先评优、奖励惩处、推优任用的重要依据。对创业服务年活动先进单位、科室进行表彰；对不达标或受通报的单位、科室，进行通报批评，并实行评先推优“一票否决”。

五、几点要求

第一，加强领导，提高认识。各县（市、区）扶贫和移民办、市办各科室要深刻认识开展创业服务年活动的重要意义，要把开展创业服务年活动列入重要议事日程，把活动作为促进经济社会发展、巩固和扩大扶贫和移民工作成效的一项全局性工作，切实加强组织领导，抓好落实；系统内全体干部职工要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，自觉投身到创业服务年活动的实践中，真正把各项要求落到实处。

第二，有机结合，扎实推进。各县（市、区）扶贫和移民办要充分调动单位全体干部职工的积极性和创造性，把创业服务年活动与本单位业务工作有机结合，扎实开展好各项工作，要增强工作的针对性和实效性，推进整村推进、搬迁扶贫、转移培训、社会扶贫、水库移民安置和后扶等工作的落实，为贫困群众带来更多的实惠。

第三，严肃纪律，强化监督。创业服务领导小组办公室要认真开展创业服务年活动的督促检查，对相关规定、制度的建立和执行情况，大胆监督、勇于监督；要建立健全投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，对违反规定，严重影响创业服务、机关效能和损害单位形象的人和事，要从严从重查处，不讲私情；要拓宽效能投诉渠道，拓宽监测范围，充实监测内容，把监测点延伸到所有服务对象的乡、镇、村，全方位、多角度地收集了解群众对扶贫和移民工作的意见建议，及时掌握基层扶贫和移民工作的动态信息。

第四，加大宣传，总结经验。各县（市、区）扶贫和移民办要制订具体的宣传工作方案，组织人员做好宣传报道工作，充分利用报刊、广播、电视、互联网、简报等形式，对广大干部群众宣传开展创业服务年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作要求上来。同时，要宣传和报道先进典型，总结典型做法，不断提升工作水平和服务质量。