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赣州市人民政府办公室关于进一步加强河道采砂管理工作的实施意见

访问量: 办发〔2025〕2号.doc


各县(市、区)政府,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

为进一步加强和规范河道采砂管理工作,切实维护全市河道采砂管理秩序和生态环境,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、明确河道采砂管理责任

(一)政府职责。河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。市两级人民政府应当按照分级负责、属地管理原则,加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,将河道采砂管理纳入河长制工作内容,健全和完善河道采砂管理协调机制,及时处理河道采砂管理中的重大问题。县级人民政府是本行政区域河道采砂管理工作的责任主体,负责合理控制采砂产能,加强源头管控,研究制定砂石资源开采权出让方案、政府统一经营实施方案;加强日常监督巡查,查处非法采砂和非法设置堆砂场案件;及时处理河道采砂管理相关信访事件和群体事件,确保社会稳定。乡(镇)人民政府(街道办事处)负责协助做好辖区内采砂船舶机具集中停放、河道采砂纠纷调处、采区现场监督等河道采砂管理工作。

(二)河长职责。县级以上河长牵头组织相应河道的非法采砂等突出问题整治工作,对相关部门和下级河长履行河道采砂管理职责情况进行督导,并协调上下游、左右岸实行联防联控。乡村两级河长按河长制责任分工配合做好所管辖河道的采砂管理工作,强化对重点河段、敏感水域、问题多发区域、重要时段以及禁采区、禁采期的巡查,发现非法采砂活动及时上报有关部门进行查处。下级河长难以解决的采砂管理问题,应及时报告上一级河长。

(三)部门职责。各级发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、应急管理、交通运输、林业、农业农村、水利、市场监管、行政审批、工信、航道执法等部门和检察机关要依据职责分工,按照“谁许可、谁负责”“谁管理、谁负责”的原则,建立多方联动的工作机制,共同履行河道采砂管理职责。

二、强化河道采砂监管措施

(一)明确河道采砂规划编制批准权限

市管河道采砂规划由市水利局组织编制,征求市发展改革委、市交通运输局、市应急管理局、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市生态环境局、赣南航道事务中心等部门意见后,报市人民政府批准;县管河道采砂规划由所在地水利部门组织编制,征求同级发展改革、交通运输、应急管理、自然资源、农业农村、林业、生态环境、航道等部门意见后,报本级人民政府批准,并报市水利局备案。河道采砂规划一经批准,必须严格执行,确需修改的,应依照原审批程序报批。

河道采砂规划应严格按照法律法规的有关要求,聚焦高水平保护与高质量发展,统筹发展和安全,合理避让重要湿地、渔业资源保护区、饮用水源保护区等重点生态保护区、险工险段及涉水工程保护范围,依法划定禁采区和可采区、规定禁采期和可采期。河道采砂实行总量控制制度,严格控制采砂船舶(机具)数量和年度砂石开采总量,确保全市河道砂石有序开采、资源合理开发利用。市、县水利部门应依法对禁采区和禁采期进行公告。

(二)规范年度采砂计划、方案编制和审查管理

1.编制年度河道采砂计划。实施河道采砂的县(市、区)水利部门应根据河道采砂规划于每年130日前编制本年度河道采砂计划,经本级人民政府同意后,报市水利局备案。河道采砂计划应包括采砂具体地点、可采长度和宽度、可采砂量、作业方式、作业工具及其数量、规模控制等内容

2.制定年度采砂实施方案。实施河道采砂的县(市、区)水利部门应根据年度河道采砂计划,制定年度采砂实施方案本级人民政府同意后,报市水利局批准。年度采砂实施方案审查单位应根据来水来砂实况、采砂管理、市场需求等因素,核定年度采砂实际控制总量,不得超过采砂规划中确定的年度采砂控制总量。有以下情形之一的,年度采砂实施方案不予批准:

1)年度采砂实施方案编制不符合要求;

2)打击非法采砂不力,非法采砂未得到有效遏制;

3)未建立采砂管理信息化监管系统

4未实电子采运管理单制度

5)河道内仍有堆砂未清出河道,未对历史遗留砂坑、侵占河道、被破坏河床和河岸护坡进行整治修复。

(三)强化河道采砂许可管理

县(市、区)人民政府可以采取招标、拍卖、挂牌等公开出让方式或者国家规定的其他方式出让河道砂石资源开采权。鼓励推行政府主导的统一经营管理模式,县(市、区)人民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实行统一开采管理。

河道采砂权申请单位和个人须向县级以上行政审批部门提出河道采砂许可申请,申请材料严格按照各级政务服务网流程要求提交。河道采砂涉及其他部门的,应在其他部门办理相关手续后,再向行政审批部门提出申请。河道采砂许可证的有效期不得超过一年。未取得县级以上行政审批部门颁发河道采砂许可证的,不得从事河道采砂活动。

(四)严格河道采砂监督管理

1.落实采砂监管责任人。对有采砂管理任务的河道,逐级逐段落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人(“四个责任人”),由县级人民政府向社会公告,并报市水利局备案。

2.建立信息化监管平台。市、县两级水利部门要建立河道采砂管理监控平台,运用智能化、信息化等技术手段,加强采砂现场监督管理,对开采、运输、销售等各环节实行全过程监管。

3.强化采砂作业现场管理。从事河道采砂的单位个人必须严格按照以下要求进行采砂作业:

1)按照采砂许可规定的开采地点、范围、期限、采砂控制量、开采高程和作业方式等要求进行采砂;

2)开采作业现场设置出入卡口、地磅计重设施、冲淋设施、电子监控设施等基本管理设施,监控数据接入河道采砂管理监控平台;

3)现场设置规范的河道采砂公示牌、采区边界物理标识牌;

4)及时清运砂石、平整弃料堆体或者采砂坑槽,不得在河道管理范围违规堆放砂石料;

5)不得破坏环境、污染水体;

6)采砂船舶(机具)、运砂船舶(车辆)统一管理,依法登记;

7)采砂机具在禁采期集中停放在指定地点,无正当理由不得擅自离开;

8)有关法律法规规定的其他事项。

(五)实行电子采运单管理

全面实行电子采运管理单制度,实施河道采砂的县(市、区)须建设河道采运管理平台并将砂石采运管理单数据接入省、市平台。没有采运管理单的砂石,运砂车辆(船舶)不得装运,单位和个人不得收购、销售。任何单位个人不得伪造、变造河道砂石采运管理单。

(六)规范堆砂场管理

堆砂场、卸砂点的设置应编制建设布局方案。堆砂场、卸砂点建设布局方案由县级以上水利部门牵头,会同同级交通运输、发展改革、自然资源、林业、生态环境等部门进行编制,并报本级人民政府批复后实施。堆砂场、卸砂点应设置在河道管理范围以外,建设标准符合自然资源、生态环境等相关部门要求,建设情况作为采砂实施备案复核重要依据。确需设置在河道管理范围内,须符合港口总体规划或岸线保护和利用规划,并严格按照河道采砂规划和常年用砂量进行规划选址。

各县(市、区)因河道采砂或清淤疏浚砂石综合利用设置的堆砂场、卸砂点,由市、县两级水利部门负责日常监管,堆砂场、卸砂点经营人应配备必要的安全生产和环保设施,落实安全生产和污染防治主体责任。此类堆砂场、卸砂点须依法取得洪水影响评价、环境影响评价等批复,未取得的须限期依法取得;逾期未取得或到期后未履行相关手续的,依法拆除并恢复原貌或复绿。

(七)加强采砂现场修复管理

河道采砂许可到期后且不再实施下年度采砂的,应按照“谁开采、谁清理,即开采、即修复”的原则,由采砂单位或个人对河道采砂现场及堆场进行平整修复,恢复河道岸线生态功能。县级水利部门应对平整修复完成情况开展核验,如涉及通航河道、湿地公园、重要湿地以及鱼类重要产卵场、越冬场、索饵场、洄游通道等,还应会同当地交通运输、林业、农业农村等部门进行核验。核验内容应包含以下方面:

1.是否及时清运砂石,采砂机具是否撤离采砂现场

2.弃料砂堆和采砂坑槽是否清理平整;

3.是否按要求对河道进行修复。

(八)规范清淤疏浚砂石综合利用管理

市管、县管河道范围内,因防洪吹填加固堤防和疏浚、整治河道或航道以及水利、交通、市政等涉水工程产生砂石涉及综合利用的,建设单位应按照《江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制导则》要求编制综合利用实施方案。方案由县级水利部门组织审核,在征求同级交通运输、公安、自然资源、农业农村、林业、生态环境、航道等部门意见后,报市水利局审批。上述行为不再办理河道采砂许可证,产生的砂石统称为疏浚砂,任何单位和个人不得擅自改变砂石用途、不得用于销售;确需销售的,由县级人民政府授权国资部门依法依规处置。疏浚砂参照河道砂石进行管理,实行电子采运管理单制度。

三、提升河道采砂管理成效

(一)开展执法打击和专项整治行动。聚焦“采、运、销”关键环节和“采砂业主、采砂船舶(机具)、堆砂场”关键要素,紧盯“隐形式”“小散乱”偷采活动,严厉打击河道涉砂违法行为。认真落实《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201625号),推进行政执法与刑事司法有效衔接。做好打击非法采砂中的扫黑除恶工作,深挖彻查涉黑涉恶线索“关系网”“保护伞”问题。建立河道非法采砂举报制度,畅通监督渠道。

(二)提升采砂监管信息化水平。按照“务实、管用、高效”的要求,积极运用卫星遥感技术、无人机、卫星定位、视频监控等现代信息技术,丰富监管手段,提高监管效能和精准度。取得采砂许可的船应安装定位系统,对采砂船集中停靠地实行在线监控。可采区、堆砂场、采砂船集中停靠地等要在“水利一张图”上进行标注。

(三)加强采砂管理队伍建设。进一步充实采砂管理人员和执法队伍,配备必要的执法装备,落实执法经费,加强执法培训,全面提升执法能力。强化廉政风险防控和作风建设,打造忠诚、干净、担当的河道采砂监管和执法队伍。

本意见自202528日起施行,有效期至203027日。本意见由赣州市人民政府办公室负责解释,具体解释工作由赣州市水利局负责;如之前有规定、意见与本意见相冲突的,以此意见为准。

附件:河道采砂管理工作相关部门职责

202518


附件

河道采砂管理工作相关部门职责

河道采砂管理相关部门在本级人民政府领导下,履行河道采砂相关监督管理职责,建立多方联动的工作机制,及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。

市水利局负责河道采砂的监督、指导、协调,编制全市河砂规划和做好采砂总量的监控,协调处理市、县边界河段采砂水事纠纷等。县级水利部门负责河道采砂年度开采计划、组织河砂开采权出让和行政监管等工作,做好合法采砂船舶集中停放管理等工作,开展日常巡查和打击非法采砂活动。

市自然资源局负责查处跨县(市、区)河道采砂涉及河道外的违反土地管理法律法规行为。县级自然资源部门负责查处辖区内河道采砂涉及河道外的违反土地管理法律法规行为,指导乡镇(街道)查处辖区内河道采砂涉及河道外的违反土地管理法律法规行为。

市、县两级公安机关负责加强与相关部门的协作配合,加大巡查防控力度,依法严厉打击非法采砂犯罪及衍生的掩饰隐瞒犯罪所得、妨害公务和伪造买卖国家机关公文等犯罪活动,深挖各部门移交的涉砂领域刑事案件及涉黑涉恶线索。

市、县两级交通运输部门负责查处运砂车辆超限等违法行为,负责通航水域内采砂、运砂船舶的监督管理,依法打击证照不齐全的船舶从事采砂、运砂作业等违法行为。

市、县两级财政部门负责河道采砂出让收入的管理和分配使用,统筹落实河道采砂管理工作经费,加强采砂管理能力建设和河道综合治理投入。

市、县两级农业农村部门负责对因河道采砂作业破坏水生生物资源和环境行为的防范、修复措施的监督管理。

市、县两级生态环境部门负责查处辖区内河道采砂涉及破坏环境、污染水体等违法行为。

市、县两级应急管理部门负责组织河道采砂生产安全事故调查处理工作。

市、县两级工信部门负责对采砂、运砂船舶建造的管理,依法查处违法建造采砂、运砂船舶的行为。

市、县两级行政审批部门负责河道采砂许可审批工作。

市、县两级林业部门、检察机关等其他有关部门在各自职责范围内,依照相关法律、法规规定履行河道采砂监督管理职责。